Незадолго до Нового года Саратовская областная Дума утвердила перспективный план законопроектных работ на I полугодие 2024 года, размещённый 28 декабря минувшего года на сайте официального публикатора региональных нормативных актов — «Новости Саратовской губернии». План, насчитывающий в первом приближении принятие 98 законодательно-нормативных актив, интересен с точки зрения того, что именно намерены в 2024 году сделать облдепы для того, чтобы социально-экономическая ситуация в Саратовской области как минимум не ухудшалась.
Остановимся на наиболее значимых, с точки зрения «Ригеля», принципиальных законодательных инициативах, которые содержатся в плане работы облдумы. С этой точки зрения план законопроектных работ можно разделить на три основных сегмента.
I) Инициативы депутатов областной Думы на федеральном уровне: в I полугодии 2024 года депутаты намерены выйти с несколькими проектами внесения изменений в федеральное законодательство.
Так, в феврале-марте комитет по госстроительству и местному самоуправлению намерен внести изменения в КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях). И если законодательная инициатива саратовцев в столице будет одобрена, запланирован второй её этап — рассмотрение в мае-июне с последующим принятием на заседании уже регионального парламента аналогичных изменений в областной закон № 104-ЗСО от 29.07. 2009 г. «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».
Судя по всему, остриё этой законодательной инициативы — это именно то, о возможности чего «Ригель» уже говорил в октябре прошлого года. Имеем в виду уже принятые изменения в этот закон, а также в муниципальные правила благоустройства территорий. Согласно им собственников недвижимости (как физических, так и юридических лиц) теперь будут в административно-силовом порядке принуждать убирать не принадлежащие им земельные участки (так называемые «прилегающие территории»). А повышение штрафов в этом деле — одна из самых типовых мер, к которым власти любят прибегать.
Ещё одна настораживающая инициатива на федеральном уровне — это намерение облдепов (в лице заместителя председателя комитета облдумы по аграрной политике Сергея Денисенко) в июне внести изменения в статью 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Сегодня эта статья регулирует основные параметры, связанные с земельным участком, который человек может получить (купить) для личных нужд.
В случае одобрения этой инициативы в облдуме, насколько мы понимаем, затем могут рассмотреть внесения изменения в областной закон «О земле», проект которого уже подготовлен председателем комитета по аграрной политике Иваном Бабошкиным. Опасения вызывает следующее обстоятельство, но тут мы переходим ко второму разделу законодательных планов облдумы.
II) Инициативы депутатов областной Думы на областном уровне: в I полугодии 2024 года депутаты намерены выйти с проектами внесения изменений в федеральное законодательство.
Одно из них — вторичное вынесение на рассмотрение облдумы в марте 2024 года законопроекта «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Саратовской области» (законопроект № 7-12258). Инициаторы — та же пятёрка депутатов от КПРФ из профильного комитета по аграрным вопросам, что и в ноябре 2023 года выносила законопроект на рассмотрение в первый раз.
Если ко второму чтению суть закона будет той же, что была и ранее — быть беде. Потому как в значительной части своей, при весьма благих внешних намерениях, законопроект представляет собой образец законодательного волюнтаризма с попытками протащить в практику современного сельского хозяйства элементы командно-административной управленческой системы времён культа личности. А если серьёзно, то более подробно об этом законопроекте «Ригель» в своё время также рассказывал.
В марте облдума может рассмотреть старый законопроект (№ 6-12864) «Об отдельных вопросах создания, изменения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» (ООПТ). Впервые он был вынесен на рассмотрение облдумы 8 февраля 2022 года. Законодательная инициатива исходит от председателя комитета по аграрной политике Ивана Бабошкина.
В законопроекте настораживает пункт 2 статьи 6, предусматривающая возможность ликвидации ООПТ, а это возможно в случае, если «материалами, подготовленными по итогам комплексного экологического обследования такой территории, проводимого научно-исследовательскими организациями, привлекаемыми уполномоченным органом, будет подтверждена утрата ею особой эстетической, природной, научной, культурной ценности». А это открывает чрезвычайно широкие возможности для заинтересованных лиц.
Облдепы также намерены плотно заняться контролем наружной рекламы, для чего также в марте планируется вынести на рассмотрение депутатов новый документ под названием «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиям к ним».
Ещё одна законодательная инициатива всё того же депутата Бабошкин: проект постановления облдумы посвящён созданию лесопаркового зелёного пояса города Энгельс (однозначно нужное дело!).
В июне 2024 года также намечено рассмотрение дельной законодательной инициативы (проект закона № 6-12709), которая была внесена упоминавшимся выше депутатом Сергеем Денисенко ещё 5 апреля 2021 года. Законопроект очень нужный: он предусматривает единовременную выплату «подъёмных» в сумме 500 тыс. рублей тренерам по физкультуре и спорту, приезжающим на работу в сёла и города с населением до 50 тысяч человек. Почему закон не был принят ранее, остаётся только гадать.
Ещё одна планируемая новация: к уже существующим в Саратовской области уполномоченным по правам человека, по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей (отчёт об их деятельности депутаты намерены заслушать в феврале) добавится ещё один бюджетный защитник. В апреле облдума намерена рассмотреть и, как и водится, принять законопроект № 7-12193 «Об уполномоченном по защите прав военнообязанных и военнослужащих в Саратовской области» (инициатива комитета по госстроительству в лице зампреда комитета Вячеслава Калинина).
На май в областной Думы намечено рассмотрение ещё трёх старых законодательных инициатив, посвящённых тому, что наконец-то в области, возможно, будет принят закон о детях войны. Все три законопроекта в своё время были разработаны комитетом по социальной политике, но — тремя разными партийными фракциями:
- КПРФ (проект № 6-12089, внесён на рассмотрение облдумы 15 февраля 2018 года);
- «Справедливая Россия» (проект № 6-12246, внесён на рассмотрение облдумы З.М. Самсоновой 10 января 2019 года);
- ЛДПР (проект №6-12-12497, внесён на рассмотрение облдумы С.В. Денисенко в 2019 году).
В апреле депутаты Саратовской областной Думы намерены рассмотреть ещё один, принципиально новый для региона законопроект (№ 7-12200): «О государственной поддержке кинематографии на территории Саратовской области», разработанный фракцией КПРФ. Речь идёт о поддержке и развитии инициативы, с которой в мае 2022 года выступил Ил Тумэн (государственное собрание) Якутии, предложившее дать возможность субъектам РФ право назначать меры государственной поддержки кинематографа, в том числе через выделение средств из региональных бюджетов на производство, прокат и показы национальных фильмов.
Вряд ли, к сожалению, даже принятие этого законопроекту позволит превратить Саратовскую область в кинематографическую Мекку, каковой в какой-то мере сегодня стала Якутия, где за последние десять лет было выпущено более 100 полнометражных фильмов, ряд которых стали победителями и лауреатами всероссийских и международных кинофестивалей (всего в республике действуют свыше 20 киностудий и творческих коллективов). Но, как говорится, попытка — не пытка…
III. Инициативы депутатов областной Думы по внесению изменений в действующее законодательство: таковых, как несложно догадаться, большинство. А именно — 78 из 98.
Большинство из них, как обычно, носят технический характер, а некоторые, возможно, вполне себе концептуальный. Как, например, проект постановления, который будет рассматриваться «по мере необходимости» и по мере этой же самой необходимости будет внесён на рассмотрение депутатов облдумы комитетом по информационной политике.
Речь идёт о внесении очередных изменений в постановление облдумы № 28-1377 от 27.01. 2010 г. с хорошим названием: «О Перечне информации о деятельности Саратовской областной Думы, размещаемой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“».
И это правильно. Облдумы — не тот орган, который, знаете ли, можно языком просто так. Пусть депутаты сами определяют, какую информацию об их работе можно и нужно официально размещать в Интернете, а какую — нет.
Комментарии: