Объектом контрольного мероприятия являлось муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» (далее – учреждение, заказчик). Общий объем финансовых затрат на строительство бассейна составил 135 821,4 тыс. рублей.
Основным подрядчиком являлось ООО «ППС «Лесстр», с которым было заключено 3 муниципальных контракта на общую сумму 115 371,0 тыс. рублей. Строительный контроль осуществляло ООО «ИнженерингСтройСервис».
При проведении контрольного мероприятия были выявлены отдельные нарушения и недостатки. Учреждением неправомерно заключались дополнительные соглашения, изменяющие существенные условия контрактов : в части установления аванса, продления сроков исполнения контракта, а также изменения отдельных видов оборудования и материалов в смете контракта.
В результате согласования заказчиком замены марки и стоимости огнезащитного состава (без изменения предела огнестойкости металлических конструкций и степени огнестойкости здания) были необоснованно увеличены расходов на данный материал на общую сумму 943,0 тыс. рублей, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств.
Учреждением также была необоснованно изменена расценка на работы по нанесению огнезащитного состава (краски) на более дорогую (применяемую для пастовых составов), что повлекло неправомерное увеличение стоимости данных работ на сумму 1 235,7 тыс. рублей по сравнению с первоначальной. Денежные средства в указанном размере были возвращены подрядчиком в бюджет города в ходе проверки.
Заказчиком при заключении дополнительного соглашения к контракту на выполнение строительных работ для расчета стоимости отдельных конструктивных элементов были некорректно применены индекс фактической инфляции и индекс прогнозной инфляции, что привело к удорожанию цены данного контракта на сумму 671,5 тыс. рублей и не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств.
При проверке установлены случаи ненадлежащей приемки работ заказчиком.
Проектной документацией и контрактом для облицовки чаши бассейна было предусмотрено использование 9 наименований (видов) плитки, в том числе практически вся плитка (около 90%) должна была быть фарфоровой. Стоимость плитки определялась на основании коммерческих предложений. Однако в ходе анализа исполнительной документации и проведенного осмотра было установлено, что фактически подрядчиком использовались только 4 вида плитки для облицовке чаши бассейна. При этом вместо предусмотренной проектом и контрактом более дорогой фарфоровой плитки была уложена керамическая плитка без изменения стоимости материала.
В нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок учреждением осуществлена ненадлежащая приемка и оплата плитки, не соответствующей условиям проектной документации и контракта в части размеров и типов плитки (в том числе принята керамическая плитка вместо фарфоровой), что привело к неправомерным расходам на общую сумму 3 211,2 тыс. рублей, и в том числе повлекло избыточное расходование бюджетных средств на оплату указанного материала по стоимости, завышенной на общую сумму 2 245,7 тыс. рублей. Сумма завышенных расходов в размере 2 245,7 тыс. рублей на оплату стоимости керамической плитки была возвращена подрядчиком в бюджет города в ходе проверки.
Заказчиком осуществлена ненадлежащая приемка и оплата работ по устройству фасада и кровли на общую сумму 3 874,5 тыс. рублей.
При проведении проверки выявлено несоответствие толщины металлической облицовки сэндвич-панелей, использованных при устройстве фасада и кровли здания бассейна, условиям контракта: согласно акту о приемке выполненных работ подрядчиком применялись трехслойные сэндвич-панели с толщиной металлической облицовки 0,7 мм, а согласно исполнительной документации фактически были установлены сэндвич-панели с толщиной металлической облицовки 0,5 мм. Проведенный перерасчет стоимости сэндвич-панелей с применением сметной расценки исходя из толщины металлической облицовки 0,5 мм показал, что стоимость указанного материала была завышена на 245,1 тыс. рублей. До завершения контрольного мероприятия денежные средства в сумме 245,1 тыс. рублей были возвращены подрядчиком в бюджет города.
Установлен ряд нарушений и недостатков при приемке учреждением отдельных видов оборудования, материалов и инвентаря:
- осуществлена ненадлежащая приемка и оплата работ по монтажу камер видеонаблюдения (не соответствовали условиям контракта в части их модели и технических характеристик), что привело к неправомерным расходам на оплату данного оборудования на сумму 313,9 тыс. рублей. По результатам проверки подрядчиком дано гарантийное письмо о замене камер;
- неправомерно произведена приемка и оплата отсутствующих материалов (оборудования) и фактически невыполненных работ по его установке на общую сумму 283,0 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств. В ходе контрольного мероприятия денежные средства в сумме 238,6 тыс. рублей были возвращены подрядчиком в бюджет города, а недостающее оборудование (металлические экраны на радиаторы) было установлено.
При обосновании цены договоров с единственным поставщиком на поставку оборудования учреждением не были приняты исчерпывающие меры по исследованию рынка для обоснования стоимости товаров (роллер для разделительных дорожек, противоскользящее покрытие), что повлекло его приобретение по цене, превышающей среднюю рыночную стоимость на общую сумму 529,2 тыс. рублей. Данные расходы не соответствуют принципу эффективного использования бюджетных средств.
При проведении осмотра здания бассейна были установлены отдельные недостатки выполненных работ, в том числе: - провалы и обрушения асфальтобетонного покрытия пешеходных тротуаров у крылец и отмостки здания;
- провалы и обрушения (просадки) наружных лестниц, крылец и пандусов;
- помещения подвального этажа здания бассейна на момент проведения многократных осмотров были залиты водой. В результате постоянного присутствия воды на полу подвального этажа размыта и местами отходит от стен штукатурка по низу стен подвала на высоте до 30 см, нижняя часть дверных полотен и дверных коробок металлических противопожарных дверей покрыты следами ржавчины.
В ходе проверки подрядчиком на наружных лестницах произведена заменена штукатурки и плитки, дано гарантийное письмо о проведении работ по устранению провалов в асфальтобетонном покрытии и о проведении дополнительных работ по гидроизоляции примыкания стен подвала и фундаментной плиты в августе текущего года.
По результатам контрольного мероприятия объекту проверки направлено представление, в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» и председателя Саратовской городской Думы были направлены информационные письма.
Комментарии: