На этой неделе произошло два события, имеющие немалое значение для Саратова и его жителей. Контрольно-счётная палата Саратова обнародовала своё заключение на проект бюджета Саратова на 2024-2026 года. А 14 декабря депутаты Саратовской городской Думы утвердили бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Если внимательно не изучать заключение КСП и текст бюджета — всё вроде как нормально. Но при детальном рассмотрении создаётся ощущение, что решения принимают люди не просто далёкие от бюджета процесса, а полные профаны.
Чтобы понять, что мы имеем в виду, остановимся для начала на двух базовых показателях, к которым редакция «Ригеля» периодически обращается: дефицит бюджета Саратова и муниципальный долг г. Саратов.
Дефицит городского бюджета — с него и начнём.
Когда год назад, 16 декабря 2022 года, принимался бюджет Саратова на 2023-2025 годы, дефицит бюджета составлял 480 млн. рублей.
В решении гордумы, принятом 24 ноября 2023 года (№ 42-418), дефицит бюджета на оставшийся период 2023 года обозначен суммой в 1 млрд. 471 млн. 370,5 тыс. рублей.
Иначе говоря, за год стараниями администрации города и городского депутатского корпуса дефицит муниципального образования «Город Саратов» увеличился на 991 млн. 370,5 тыс. рублей, или — на 206,5%.
По итогам заседания гордумы от 14 декабря (на нём, напомним, был принят бюджет города на следующее трёхлетие: 2024-2026 годы) на сайте Саратовской городской Думы был размещён текст, посвящённый подведению кратких итогов этого мероприятия. Из этого текста, как, в том числе, из сообщений саратовских СМИ следовало, что дефицит бюджета Саратова на 2024 год составит 681,6 млн. рублей.
Каким образом депутатам за 20 дней (с 24 ноября по 14 декабря) удалось уменьшить дефицит городского бюджета на 789 млн. 770,5 тыс. рублей, не сообщается (хотя повод гордиться такой изворотливостью, согласитесь, был).
В заключении на проект городского бюджета на 2024-2026 годы Контрольно-счётная палата приводит иную цифру дефицита бюджета Саратова на 2024 год: 402,2 млн. рублей. Более того, в том же заключении КСП (следующий абзац) констатируется: в проекте бюджета планируется на 2025-2026 годы установить бездефицитный бюджет.
Интересно, что 24 ноября 2023 года у депутатов гордумы, судя по тексту принятого ими решения, был другой план: бездефицитным должен был быть и бюджет 2024 года (внимательно посмотрите на фрагмент решения № 43-418 от 24.11.2023 г. на нижеприведённом скриншоте).
Можно по-разному оценивать профессиональный уровень и чиновников мэрии, и депутатов гордумы. Но из приведённых выше документов очевидно: у них была и остаётся цель ликвидировать дефицит городского бюджета. И, видимо, хотели это сделать уже в 2024 году, но что-то пошло не так.
И сейчас план такой: на первом этапе дефицит бюджета уменьшается с почти полутора миллиардов до 681,6 млн. рублей в 2024 году. Второй этап — к 2025 году дефицит полностью ликвидируется.
Но, чёрт возьми, как? Как за остаток 2023 года можно снизить дефицит бюджета на 789 млн. 770,5 тыс. рублей (1 млрд. 471 млн. 370,5 тыс. руб. минус 681,6 млн. руб.), а за 2024 год — ещё на 681,6 млн. рублей? Какую такую бюджетно-финансовую инновацию могли изобрести в мэрии и гордуме? А ответ простой. И находим мы его в заключении Контрольно-счётной палаты на проект бюджета 2024-2026 годов.
Рецепт удивительный в своей очевидности! В 2024-2026 годах в проекте бюджета чиновниками мэрии и депутатами гордумы об этом было сказано так, цитата: «планируется привлечение банковских кредитов и бюджетных кредитов в управлении Федерального казначейства по Саратовской области».
Ну, конечно же! Кредиты, а как иначе?! Напомним: дефицит бюджета на сегодня составляет пока ещё 1 млрд. 471 млн. 370,5 тыс. рублей. В том числе и для его ликвидации предлагается взять кредиты в следующих объёмах:
- 2024 год: два кредита на 4,5 млрд. руб. и 1,0 млрд. руб.;
- 2025 год: два кредита на 5,3 млрд. руб. и 1,0 млрд. руб.;
- 2026 год: два кредита на 10,0 млрд. руб. и 1,0 млрд. руб.
Всего кредитов планируется привлечь на сумму 22 млрд. 800 млн. рублей. Много это или мало? Ну, во-первых, это всего лишь прогнозные цифры. Во-вторых, это план по привлечению кредитов на три года, а за это время в Волге много воды утечёт, многое может измениться.
Хотя в принципе, такой объём кредитов — это много. Можно сказать иначе — это неподъёмный для бюджета Саратова кредитный объём. Приведём лишь одну цифру.
Согласно решению Саратовской городской Думы № 43-418 от 23.11. 2023 г., объём налоговых и неналоговых доходов городского бюджета составляет 12 млрд. 023 млн. 274,9 тыс. рублей. Именно столько денег по состоянию на ноябрь 2023 года город способен собрать в бюджет самостоятельно. Всё остальное — это целевые субсидии из федерального бюджета.
И последнее. Что такое дефицит бюджета? Это дыры в бюджете — когда запланированные расходы превышают доходы. Два наиболее распространённых способа ликвидации дефицита бюджета известны.
Первый — увеличение доходной части бюджета, но для этого чиновникам мэрии и городской думы надо работать.
Второй распространённый способ — взять на недостающие в бюджете суммы кредит.
Первый путь — это путь развития. Второй — путь в никуда. Именно по второму пути администрация и дума Саратова продолжают идти уверенной поступью…
О муниципальном долге Саратова поговорим в следующий раз.
Комментарии: