Министерство финансов Саратовской области отчиталось об исполнении консолидированного бюджета региона за I полугодие 2023 года. Человеку, не обладающими специальными познаниями в делах бюджетных, скупые строчки информационного сообщения минфина не дают возможности понять, что происходит с региональным бюджетом. А сам минфин в финальной части своего сообщения отсылает всех желающих узнать подробности к порталу «Открытый бюджет Саратовской области».
«Ригель» так и поступил. И каждую строку новостного сообщения минфина мы будем сопровождать небольшим разъяснительным комментарием.
Итак, первая цитата из сообщения областного минфина: «По состоянию на 1 июля 2023 года доходы консолидированного бюджета области исполнены в сумме 95,9 млрд рублей, с ростом на 17,1%, или на 14,0 млрд. рублей к аналогичному периоду прошлого года».
Консолидированный бюджет — это бюджет, формирующий с учётом дотаций, субвенций и прочих безвозмездных финансовых поступлений. Главным образом — из федерального бюджета.
Каков годовой объём бюджета Саратовской области? Когда 23 ноября 2022 года в он принимался депутатами Саратовской областной Думы, доходные консолидированные показатели предполагались в сумме 148,856 млрд. руб.
Известно, что бюджетные показатели — не догма, они, в зависимости от социально-политической ситуации, увеличиваются или сокращаются. С учётом последних изменений (на 21 июля 2023 года) эти показатели и были увеличены до 153,767 млрд. руб.
Таким образом, доходы областного бюджета на 1 июля в объёме 95,9 млрд. рублей составили 62,37% от планируемых бюджетных показателей на весь год с последними изменениями. Больше половины годового бюджета собрали, отличная работа!
Вторая цитата: «Объём налоговых и неналоговых поступлений за шесть месяцев текущего года превысил 65 млрд. рублей. Основные доходные источники – платежи по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц, которые обеспечили почти две трети общей суммы».
Налоговые и неналоговые поступления — это то, что область зарабатывает самостоятельно. Дальше считаем: если общая доходная часть бюджета за первое полугодие составила 95,9 млрд. рублей, а собственные доходы областного бюджета чуть больше 65 млрд. рублей, получается что? Разница составляет порядка 30,9 млрд. рублей.
Таким образом, чтобы выполнить свои бюджетные обязательства Саратовской области в I полугодии 2023 года потребовалось к объёму собственных налоговых и неналоговых поступлений ещё 47,5% от этой суммы в виде разного вида дотаций.
На портале «Открытый бюджет Саратовской области» в специально открываемом Приложении 1 табличного вида («Распределение доходов областного бюджета») мы видим несколько иные бюджетные показатели (см. ниже Таблицу № 1, «Кассовое исполнение за январь-июнь 2023 года», столбец 3, строка 8; спорные цифры выделены красным цветом). По состоянию на 1 июля 2023 года налоговые и неналоговые (самостоятельно собираемые) доходы области составили не 65, а 54,525 млрд. рублей. Безвозмездные поступления составили 30,732 млрд. рублей или 56,4% от дохода бюджета за первое полугодие.
Но это ещё не всё. Всё в том же специально открываемом Приложении 1 табличного вида по состоянию на 1 июля 2023 года доходная часть консолидированного бюджета региона составляет не 95,9 млрд. рублей, а 85,257 млрд. (ещё раз см. ниже Таблицу № 1, столбец 3, строка 33). Всего-то на 10 миллиардов меньше. Спрашивается, каким цифрам верить?
Напомним, что объём налоговых и неналоговых поступлений областного бюджета предполагался такой:
- план по состоянию на 30.11. 2022 г. = 90,281 млрд. рублей;
- план по состоянию на 21.07. 2023 г. = 95,95 млрд. рублей.
Итак, общая сумма собственных доходов области на 2023 год по последним данным составляет 95,95 млрд. рублей, консолидированный бюджет — 153,767 млрд. Иначе говоря, вливания в бюджет области в 2023 году извне планируются в объёме 57,817 млрд. рублей.
Таким образом, консолидированный бюджет Саратовской области на 2023 год на 37,6% наполняется деньгами извне. Если считать от того, что область собирает сама, получается ещё хуже. Для обеспечения всех годовых бюджетных расходов Саратовской области требуется ещё 60,25% от того, что она может собрать сама.
Третья цитата из новостного сообщения областного министерства финансов: «Расходы консолидированного бюджета области составили 93,3 млрд. рублей (увеличение на 18,8%). На финансирование отраслей социальной сферы направлено 64,3 млрд рублей, или около 70%».
В упоминавшейся выше сводной таблице бюджетных показателей за первое полугодие (столбец 3, строка 49) мы вновь видим совершенно другие данные. Расходная часть бюджета за 6 месяцев 2023 года составила не 93,3, а 81,19 млрд. рублей (третий раз смотрим Таблицу № 1). И вновь разница, на этот раз — в 12,11 миллиардов рублей.
Исполнение бюджета Саратовской области за I полугодие 2023 года с несколько иными цифровыми данными о доходно-расходной части бюджета (таблица: портал Министерства финансов Саратовской области «Открытый бюджет Саратовской области»).
Как видите, с помощью портала «Открытый бюджет Саратовской области» ещё сложнее понять, сколько денег поступило в первом полугодии в областной бюджет, а сколько было потрачено.
Напомним, что общая расходная часть областного бюджета на 2023 год выглядит так:
- план по состоянию на 30.11. 2022 г. = 158,035 млрд. рублей;
- план по состоянию на 21.07. 2023 г. = 172,4 млрд. рублей.
Теперь скажем несколько слов о том, о чём Министерство финансов Саратовской области даже не упоминает в своём кратком итоговом новостном сообщении. О долгах бюджета региона.
В ноябре 2022 года бюджет области утверждался на заседании Саратовской областной Думы. Отвечая на вопросы депутатов, глава областного минфина Ирина Бегинина, в частности, заявила, что нынешний размер дефицита и государственного долга Саратовской области находится на безопасном уровне, в пределах нормы, установленной бюджетным кодексом.
А как выглядят эти нормы в цифрах? Дефицит бюджета:
- по состоянию на 30.11. 2022 г. = 9,2 млрд. рублей (6,2% от проекта консолидированного бюджета-2023);
- по состоянию на 21.07. 2023 г. = 18,9 млрд. рублей (12,3% от уточнённого проекта консолидированного бюджета-2023).
Госдолг бюджета Саратовской области, по словам Ирины Бегининой, на ноябрь 2022 года составлял 59 млрд. рублей, к 1 января 2024 года он по планам должен вырасти до 75 млрд. рублей. За год — на 16 миллиардов!
А теперь подведём итог.
Через 5 месяцев, 1 января 2024 года, госдолг Саратовской области составит 47,78% к плану консолидированного бюджета (по состоянию на 21.07. 2023 г.). Или — 78,16% к тем налоговым и неналоговым доходам регионального бюджета-2023, которые Саратовская область может собрать самостоятельно.
При этом из отчётных цифр областного минфина сложно понять, сколько денег пришло в региональный бюджет в первом полугодии 2023 года: 95 или 85 миллиардов рублей? Какую сумму составили расходы за этот же период — 93 или 81 миллиард?
А госдолг за 2023 год планируется увеличить на 16 миллиардов рублей, почти на треть. И он достигнет без малого половины от консолидированного бюджета региона.
На славу поработало областное правительство, ничего не скажешь…
Комментарии: