Задача на вырост
У аналитиков осталось чуть более месяца для того, чтобы подвести итоги первого года пребывания Романа Бусаргина на посту губернатора. Но уже очевидно, что одним из главных выводов наблюдений станут новые, куда более жесткие требования региональной власти к главам районов.
Буквально через несколько дней после назначения Роман Бусаргин поручил им добиться повышения зарплаты в границах районов. То есть, руководители территориальных единиц второго уровня получили от губернатора задачу федерального масштаба. В начале этого года, к слову, глава области получил такое же поручение от президента страны. Сложно рассчитывать и на то, что именно в периферии начнет решаться демографическая проблема. Тем не менее, глава региона призвал руководителей территорий заниматься и этой общероссийской задачей.
Предыдущий губернатор Валерий Радаев тоже общался с местными властями на серьезные темы, но, например, обеспечивать инвестиционное развитие районов главам предлагалось в составе профессиональных команд, за создание которых должна была отвечать Корпорация развития области. Нынешний же глава региона подчеркнуто повышает спрос с первых лиц территорий. Недавно Бусаргин поручил местному начальству самостоятельно и исключительно из внебюджетных источников найти средства на восстановление разрушенных водой построек и объектов благоустройства (и это при том, что паводок проспали не только в районных администрациях).
Всякие сомнения в том, что в главном кабинете на Московской 72 решили вывести из спячки районный корпус, уже давно развеяло заявление губернатора о введении системы оценки эффективности (KPI) руководителей территорий (такая уже действует в отношении зампредов и областных министров). Работа глав будет оцениваться по уровню зарплаты жителей, демографическим показателям, участии в нацпроектах и госпрограммах, наполняемости бюджета, реализации областных программ.
Политолог Дмитрий Олейник тоже видит повышение требований регионального центра к территориям и замечает, что отношения областных властей и районов постоянно меняются вслед за реформами законодательства. Очередная волна — результат внесения поправок в Конституцию РФ (вступили в силу в 2020 году). «Эти изменения, помимо прочего, предусматривали организацию единой системы власти — публичной власти, в которую входят и органы местного самоуправления, поэтому права глав регионов в отношении районов, муниципальных образований существенно расширились. Нет такого, что губернатор непосредственно назначает глав или снимает, но его возможности в соответствии с законом теперь гораздо выше. Поэтому и спрос с глав районов, по крайней мере, должен демонстрироваться. Иначе даже сверху не поймут, почему ты не используешь свои полномочия и рычаги для того, чтобы более четко влиять на ситуацию в районах. Это естественный процесс. Он проходит не только в Саратовской области, но и в других регионах с той или иной интенсивностью», — уверяет эксперт.
Политолог добавляет, что причина новых настроений может быть не только в законодательных изменениях, но и в некой переоценке накопленного опыта. Например, Дмитрий Аяцков на посту губернатора (1996-2005 годы) считал, что «каждый глава администрации несет непосредственную ответственность за все, что происходит на территории его района». А Павел Ипатов (тогда местное самоуправление не входило в систему государственной власти) перестал объявлять главам районов выговоры и налаживал с ними уже партнерские отношения. Влияние центра региона на территории в тот период снизилось. Валерий Радаев тоже не был для районного корпуса строгим начальником. «Со временем какие-то методы управления выглядят работающими. Наверное, правильно, если губернатор вмешивается в ситуацию и более жестко требует с глав районов исполнения своих обязанностей. Тем более, что, к сожалению, влияние избирателей на районные власти стало несколько ниже, по моему мнению. Жители районов в меньшей степени влияют на выборы или отставку своего главы, чем это было раньше. Если региональная власть не будет непосредственно заниматься районными властями, то будет что-то похожее на анархию. Они будут никому не подотчетны и не подконтрольны», — считает Дмитрий Олейник.
Женщины и партийцы
Разворот в отношениях между двумя уровнями власти в регионе обращает на себя внимание потому, что под новый тренд попала, по сути, старая команда глав. Сегодня из 37 действующих руководителей районов, 17 управленцев (почти 46%) были переизбраны на свои посты в период с 2018 по 2022 год. Как минимум, четверть из них заняла свои кресла еще в 2013 году и оставалась в них весь период правления Радаева. То есть, в те времена, когда губернатор во время паводка не наказывал, а просил обеспечивать каждую семью продуктами и лекарствами, а зимой главы районов получали задание помогать чистить снег пожилым людям.
И если быть совсем точными, то стоит заменить, что двое из группы «старейшин» — глава Татищевского района Павел Сурков и глава Озинского района Антонина Галяшкина, впервые были избраны на свой пост еще в 2006 году. То есть, еще при губернаторе Павле Ипатове. Что касается дамы в списке глав района, то принято считать, что в кабинеты руководителей местных администраций женщин охотно сажал Валерий Радаев (Светлана Зубрицкая при нем была переизбрана главой Ершовского муниципалитета, главой Краснокутского района стала Валентина Гречушкина, а Лысогорского — Валентина Фимушкина, в Ртищевском районе работала, но затем ушла в отставку Светлана Макогон).
Что касается группы действующих глав районов, которые были впервые избраны при Радаеве, то двух дам мы уже назвали. Валентина Гречушкина до этого была заместителем председателя правительства области (говорили, что губернатор таким образом вывел ее из-под удара), а Валентина Фимушкина — первым заместителем главы районной администрации.
Из областного центра в район был переброшен и Сергей Грачев. Он удивил метаниями из кресла депутата Областной думы на должность первого заместителя главы Саратова и затем на свою малую родину — в Балаково. Впрочем, были и эффектные броски в обратном направлении — прежний глава Балаковского района Александр Соловьев параллельно был возвращен на работу в областное правительство. А глава Красноармейского района Алексей Петаев назначен министром транспорта и дорожного хозяйства региона.
Надо сказать, что посты глав районов порой освобождались вовсе не в результате кадровых перестановок, а после возбуждения уголовных дел в отношении первых лиц (Петровский, Калининский, Энгельсский районы).
При прежнем губернаторе руководителями территорий довольно часто становились сотрудники районных администраций. Например, Александр Зотов в Красноармейском районе до избрания работал заместителем главы администрации, как Алексей Воробьев в Новобурасском районе, как Андрей Опалько в Новоузенском и как Александр Жуковский в Ртищевском районе. И бывшие городские руководители — Алексей Янин до того, как стать главой Пугачевского района, был мэром Пугачева, а руководитель Вольского района Андрей Татаринов — главой ЗАТО Шиханы. Кроме них в нынешний состав глав районов сейчас входят бывший глава районного собрания депутатов (Александр Грунов, Балтайский район), ветеринарный инспектор (Валерий Лазарев, Калининский район), руководитель компания по выращиванию зерна и перевозке грузов (Василий Котов).
Политолог Дмитрий Олейник считает, что разных людей в этой команде объединяет опыт совместной партийной работы с Валерием Радаевым (до губернаторства он был секретарем регсовета партии «Единая Россия»). «Не могу подтвердить это статистикой, но по личным ощущениям, Радаев основную ставку делал на секретарей местных отделений партии, которых знал и с которым взаимодействовал по своей прежней работе. Это специфические люди, Не то, что они плохие и некомпетентные. Но они были заточены под какие-то общественно-политические. Партийный руководитель нашего периода — это несколько отличный деятель от административного руководителя, главы какой-то территории по требованиям, по своему складу», — замечает эксперт.
Таблица 1. Главы районов, избранные и переизбранные в период губернаторства Валерия Радаева
Состав обновился на 13%
Теперь посмотрим на то, как меняется состав районного корпуса при нынешнем губернаторе. После назначения Романа Бусаргина на пост главы региона (10 мая 2022 года) руководство поменялось в 6-ти районных администрациях.
Первые при новом губернаторе выборы (это почти всегда формальная процедура с техническими конкурентами) в конце мая прошлого года в Балашовском районе ожидаемо завершились переизбранием Павла Петракова (он руководит районом с 2017 года).
А летом преждевременно со своих постов ушли главы Петровского и Питерского районов. Первый подал в отставку после критики спикера Госдумы Вячеслава Володина по вопросам благоустройства, а второй — после критики Романа Бусаргина (муниципалитет участвовал только в 5-ти из 34-х нацпроектов и госпрограмм). В августе в результате выборов главой Петровского района стал Александр Гречихо (42-летний управленец с опытом работы в районных органах власти, в том числе, в сфере сельского хозяйства). А руководить Питерским районом стал 35-летний Дмитрий Живайкин с профильным образованием (инженер сельскохозяйственных производств и менеджер государственного и муниципального управления) и довольно скромным опытом работы. Начинал он водителем, а в 2021 году стал руководителем Управления административно-хозяйственного и транспортного обслуживания минсоцзащиты области.
В ноябре прошлого года случилась еще одна отставка «по собственному желанию» — со своего поста ушел глава Духовницкого района Константин Нестеров. Его можно было называть человеком Радаева. Нестеров был его помощником в период работы в Областной думе, а потом вместе со своим наставником перешел в правительство, на должность замминистра по делам территориальных образований региона. Вероятно, в этой цепочке назначений была и должность главы района. Можно предположить, что такого же рода отставка произошла и в Хвалынском районе. Там в декабре прошлого года свой пост покинул Алексей Решетников, которого считали одним из самых доверенных лиц в окружении Валерия Радаева. Кадровым решением в Духовницком районе стал бывший глава Госжилинспекции по Саратовской области Сергей Вербин (имеет опыт руководства районными территориями), а пост в Хвалынском районе принял Алик Сабрига, который до этого занимал должность первого заместителя министра по делам территориальных образований.
Еще одна замена главы за прошедший год произошла в Энгельсском районе. Там от своего кресла добровольно отказался Алексей Стрельников (как выяснилось позже, зря, потому что его планы стать депутатом Областной думы провалились). Освободившееся место занял энгельсский депутат, руководитель «ПДПстроя» (ведет строительство социальных объектов на бюджетные средства). Пресса тогда удивлялась этому решению, ведь объекты «ПДПстрой» несколько раз фигурировали в уголовных делах о растрате и мошенничестве. А сейчас журналисты вынуждены говорить о том, что в сфере строительства Энгельсского района сложилась непростая ситуация. Возможно, ответ стоит искать в том, что сфера ЖКХ и строительства для Бусаргина играет ту же роль, что для Радаева партийные ряды, а «свой человек» это вовсе не синоним безупречного игрока команды. При этом Алексей Стрельников все же остался в команде районных глав. Для него нашлась «вакансия» в Федоровском районе, тамошний глава Алексей Наумов был обвинен в превышении должностных полномочий.
И в начале марта стало известно о том, что в кресле главы Марксовского района останется Дмитрий Романов. Вопрос об этом оставался открытым год. То ли бывший, то ли действующий руководитель района почти год был под следствием (обвинялся в превышении должностных полномочий), а депутаты районного собрания то ли специально, то ли в связи с обстоятельствами не принимали никаких решений.
Таблица 2. Главы районов, избранные и переизбранные в период губернаторства Романа Бусаргина
Политолог Дмитрий Олейник предполагает, что Роман Бусаргин будет и далее постепенно обновлять команду глав районов. «Эта команда будет более централизована, чем это было при Радаеве. Она будет более профессиональна в плане управления. Это будут люди, которых подыскивают по критерию управления территорией», — уточняет эксперт. Но пока нынешняя картина не подтверждает эти ожидания. Из семи случаев в двух главы районов сохранили свой пост, еще один игрок, если можно так выразиться, сменил позицию, но остался на поле, еще один, опять же образно выражаясь, вернулся в игру после паузы. А кадровое решение для Питерского района больше похоже на эксперимент, чем на оптимальный выбор. Скорее всего, это продиктовано проблемой кадров. В столице сложно найти кандидата для глав регионов, а из областных центров непросто направить управленца в глубинку. На местах с кандидатами тоже напряженка.
В нынешней ситуации возникают два опасения. Одно касается возможностей действующей, почти не обновленной команды (новые управленцы в составе районных властей составили лишь 13%) на достойный ответ возрастающим требованиям регионального центра. А другое — чувства меры вышестоящей власти. «Важно не перегнуть палку, не требовать того, чего заведомо главы делать не могут и не перекладывать на них ответственность за то, что они не в состоянии решить прежде всего из-за отсутствия средств на районном уровне», — предупреждает Дмитрий Олейник. Иначе получившая дополнительные полномочия региональная власть останется в проигрыше.
Комментарии: