Контрольно-счётная палата в целом удовлетворена проектом бюджета Саратова на 2023-2025 годы

17 ноября 2022 года произошло событие, которое мало кто заметил: в Контрольно-счётную палату муниципального образования «Город Саратов» поступил проект бюджета города на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. И вот на днях КСП, внимательно изучив многостраничный документ, опубликовала своё заключение о проекте бюджета. Как главный контрольный орган Саратова оценивает проектные показатели, что этот бюджет готовит городу и его жителям, какие в нём заложены тенденции социально-экономического развития города?

Как замечают авторы КСП, стоящие перед городом текущие и перспективные задачи решать надо «наиболее эффективным способом». Как выглядят эти эффективные способы на практике, мы увидим далее. Начнём с доходов и с того, как их оценивают в КСП.

Не откроем Америки, сказав, что администрация г. Саратов особой информационной открытостью не отличается. При этом, дела бюджетные для человека, далёкого от этой сферы, сложны для понимания. Для сравнения посмотрим, как выглядят бюджетные показатели Москвы — не с точки зрения доходной части (Саратов с Москвой сравнивать по меньшей мере некорректно). Посмотрим, как на сайте Правительства Москвы для облегчения понимания сути чисто визуально выглядят бюджетные позиции.

Возвращаемся к Саратову. Здесь инфографики нет, попытаемся самостоятельно разобраться, что к чему. Для начала — несколько базовых показателей, приведённых в заключении КСП. Консолидированные доходы бюджета Саратова в планах выглядят так:

• на 2023 год — 20 млрд. 845,8 млн. рублей;
• на 2024 год — 21 млрд. 525,8 млн. рублей;
• на 2025 год — 22 млрд. 557,9 млн. рублей.

Собственные налоговые и неналоговые доходы Саратова значительно меньше и составляют (или — будут составлять):

• на 2023 год — 10 млрд. 985,8 млн. рублей;
• на 2024 год — 11 млрд. 787,2 млн. рублей;
• на 2025 год — 12 млрд. 558,6 млн. рублей.

Таким образом, Саратов доходную часть своего бюджета обеспечивает чуть более чем на 50%, остальное — это безвозмездные поступления из областного и федерального бюджетов. К примеру, в 2023 году из областного бюджета в бюджет городской будет перечислено 9 млрд. 860,0 млн. рублей.

Но самое главное не в этом: плановые доходы саратовского бюджета грядущего трёхлетия, как мы видим, кардинально не отличаются. Никаких оснований для какого-то прорывного развития не наблюдается. Почему?

Давайте посмотрим на то, как собирается бюджет, из каких источников он пополняется. Значительная часть — это поступления от уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ). К примеру, на 2023 год план такой: НДФЛ составит 7 млрд. 047,4 млн. рублей, или 64,2% от налогово-неналоговых поступлений.

Что характерно: НДФЛ за наёмных работников платят работодатели, а налоговая служба этот процесс контролирует и администрирует. Тут саратовской муниципии самостоятельно делать ничего не надо, за неё всё уже сделали другие структуры.

Далее идут все остальные налоги и поступления: от уплаты акцизов, налог на совокупный доход, налог на применение патентной системы налогообложения, сельхозналог, ЕНВД, налог на имущество физических лиц, транспортный и земельный налоги, поступления от уплаты госпошлины. И — доходы от использования имущества и от арендной платы за земельные участки. Здесь дела со сбором денег обстоят похуже.

С управлением муниципальным имуществом — самая настоящая беда. Пример: от аренды и продажи земельных участков администрация города в 2023-2025 годах намерена получать по 367,7 млн. рублей ежегодно. Или — порядка 3,35% от ежегодных сумм налоговых и неналоговых поступлений в бюджет. Негусто, прямо скажем. К слову, в 2019 году по этой линии в городской бюджет поступил 631 млн. 872,2 тыс. рублей.

В заключении Контрольно-счётной палаты администратор имущественных налогов — Комитет по управлению имуществом г. Саратова — подвергается самой настоящей порке. Экзекуция совершается, конечно же, мягко и деликатно, но содержащиеся в заключении КСП факты о работе КУИ просто шокируют.

За 2022 год арендаторы земельных участков задолжали в саратовский бюджет 49,1 млн. рублей, однако в отчёте администрации города об исполнении бюджета за 9 месяцев 2022 года этот долг даже не упомянули.

Более того, анализ КСП выявил, что в Комитете по управлению имуществом «отсутствует достоверная информации о земельных участках, переданных в аренду, о действующих или прекращённых (расторгнутых) договорах аренды, а также выявлены факты отсутствия иных документов, подтверждающих правовую судьбу участков, что свидетельствует об отсутствии контроля за использованием земельных участков со стороны Комитета по управлению имуществом города Саратова и не позволяет эффективно распоряжаться земельными участками с целью пополнения доходной части бюджета».

Коррупция, использование служебного положения, банальное воровство? Нет, что вы — «отсутствие контроля». Оказывается, и так можно работать.

Комитет по управлению имуществом отличился и при формировании бюджетной статьи под названием «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности». В собственности города, в частности, находятся акции АО «Саратовгаз». А КУИ в план бюджета на 2023-2025 годы по этим неналоговым доходам ставит 0,0 рублей ежегодно. При том, что в 2019 году город получил от «Саратовгаза» в виде дивидендов 9,3 млн. рублей, за 10 месяцев 2022 года — 7,4 млн. рублей. Почему этих цифр (пусть — в прогнозном варианте) нет в бюджете?

Дальше — больше. На 2023-2025 годы администрация города планирует поступления в бюджет от приватизации муниципального имущества воистину бешеные суммы — по 2,9 млн. рублей в год. Такая вопиющая наглость была настолько очевидной, что члены Контрольно-счётной палаты города констатировали: такие показатели «не отвечают требованиям реалистичности при планировании доходов, не обеспечивают соблюдение принципа достоверности бюджета, предусмотренного статьёй 37 БК РФ». Не говоря о том, что действующее по сей день решение Саратовской городской Думы ещё от 2003 года не предусматривает формирование прогнозного плана приватизации муниципального имущества на три года вперёд.

Мало того, что городские чиновники планируют поступление в бюджет от приватизации сущие копейки, так они ещё и нормативных актов городской думы не знают! Излишне говорить, что при таком подходе о каком-либо развитии города, приросшего недавно огромной территорией Саратовского района, говорить не приходится.

Что говорят в своём заключении члены Контрольно-счётной палаты о расходной части саратовского бюджета?

В 2023-2025 годах в Саратове предусмотрено продолжение реализации 15 муниципальных программ. В общей сложности их совокупное финансирование предполагает выделение из городского бюджета без малого 18 млрд. рублей ежегодно. Но!

Поражает воображение объём расходов, выделяемых ежегодно на некоторые муниципальные программы. Так, на «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании „Город Саратов“»: по 2,5 миллиона рублей в год. На программу «Участие в организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время» — 2,9 млн. рублей в 2023 году и по 2,5 млн. рублей в 2024-2025 годах.

Не забыли в бюджете и о необходимости поддержки гражданского общества: в 2023-2025 годах на поддержку социально-ориентированных НКО планируют выделять по 1 млн. рублей в год.

Исходя из этих цифр можно сказать, что у чиновников администрации Саратова и у жителей Саратова, пожалуй, всё-таки разные представления о стоящих перед городом проблемах, которые, как советует КСП, надо решать «наиболее эффективным способом». По 2,5 миллиона в год на развитие малого предпринимательства и помощь во временном трудоустройстве школьников — это что мёртвому припарки.

В 2024-2025 годах завершаются сроки реализации 9 муниципальных программ. На 2023 год в бюджете заложены средства на их реализацию, а на 2024 и 2025 годы — нет. То есть программы в бюджете перечислены, а финансового обеспечения — нет. Такое ощущение, что в этой части бюджет Саратова составлялся для чистой проформы. Дескать, всё равно отсутствия финансирования никто не заметит, кто этот бюджет-то изучать будет? А вот в КСП внимательно изучили. И — поставили на вид.

Теперь о долгах бюджета. Члены КСП на эту тему отреагировали взвешенно и вдумчиво, но на самом деле не всё так благополучно, как может показаться на первый взгляд. В заключении КСП констатируется, что городская администрация нацелена на то, чтобы в 2024-2025 годах бюджет Саратова стал бездефицитным. Идея интересная, но пока дефицит есть. И для его погашения по-прежнему планируется привлекать кредиты — как бюджетные, так и коммерческие. В нижеприведённой таблице мы приводим данные по программе муниципальных внутренних заимствований.

Результат этой титанической деятельности в плане выглядит так: в 2023 году сумма задолженности по кредитам от банков вырастет на 168,8 млн. рублей. В 2024 году — не изменится. В 2025 году задолженности по банковским кредитам вырастут на 517,1 млн. рублей и ровно на такую же сумму снизятся задолженности по бюджетным кредитам.

А вообще на период к 1 января 2024-2026 годов в проекте бюджета Саратова предлагается установить верхний предел муниципального долга в сумме 8 млрд. 837,3 млн. рублей. Что составляет 80,44% к собственным налоговым и неналоговым доходам бюджета города на 2023 год.

Далее в заключении Контрольно-счётной палаты идут соображения по текстовой части бюджетного проекта, выводы и предложения. Читая их, впадаешь в благость: структура и содержание бюджета города соответствуют требованиям Бюджетного кодекса РФ и всем профильным законам, текст бюджетного проекта в целом хороший, бумага написана правильно, верно. Но это — с одной стороны.

С другой, это, конечно же, не бюджет развития. И даже не бюджет режима «поддержания штанов». Это — самый настоящий бюджет стагнации. Когда вроде бы всё неплохо, что-то хорошее и полезное делается, но в целом — это путь по лестнице, ведущей вниз. Постепенно, по чуть-чуть становится всё хуже. Впрочем, таких мыслей в тексте заключения Контрольно-счётной палаты нет. Там ведь тоже чиновники работают, им тоже жить хочется. И это понятно. Как верно заметил Франц Кафка, «оковы измученного человечества сделаны из канцелярской бумаги». Заключение КСП на проект бюджета Саратова на 2023-2025 годы — отличное подтверждение этой мысли…