Недавно КСП МО «Город Саратов» порадовала всех налогоплательщиков области, опубликовав на своем сайте очередной отчет о результатах работы нескольких ведущих муниципальных предприятий города. В том числе и МКУ «Дирекция транспорта и дорожной деятельности»
Собственно, эти самые организации и обеспечивают жизнедеятельность областного центра и сохранность его инфраструктуры. Опустим все регламентные и традиционные фразы и вчитаемся в суть проведенной проверки.
Первое. В ходе контрольного мероприятия был проведен анализ деятельности Дирекции, в том числе на предмет ее соответствия целям, ради которых учреждение и было создано.
А Учреждение было создано на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» и т.д…Ничего существенного, витиеватый чиновничий язык.
Далее- «координацию и регулирование деятельности Учреждения осуществляет комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет, Комитет дорожного хозяйства, КДХ)». Это всем хорошо известно, ничего нового.
Если убрать словесную шелуху, то был утвержден соответствующий порядок, предусматривающий наделение Учреждения полномочиями по осуществлению закупок, включая их планирование, определение поставщиков (подрядчиков), заключение и исполнение муниципальных контрактов, обеспечение их оплаты в соответствии с законодательством в сфере закупок.
Как следует из доклада КСП, в период с начала 2022 года по настоящее время Дирекцией в целях осуществления дорожной деятельности был заключен только один муниципальный контракт на сумму 6 900,0 тыс. рублей на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения (содержание, демонтаж и установка новых дорожных знаков). Иные контракты в отношении дорожного комплекса муниципального образования «Город Саратов» Учреждением за весь период деятельности не заключались. Интересный поворот. За два года- один контракт!
Как следует из пояснений директора Учреждения Комитет дорожного хозяйства,- как главный распорядитель бюджетных средств,- не передавал бюджетные ассигнования и не доводил лимиты бюджетных обязательств до МКУ «Дирекция транспорта и дорожной деятельности» как до уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения дорожной деятельности.
Таким образом, в 2023-2024 годах Учреждение не выступало муниципальным заказчиком в целях реализации полномочий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. При этом фактически Дирекция осуществляет отдельные функции от лица Комитета дорожного хозяйства, а сотрудники Дирекции выступают в качестве его технических исполнителей, в том числе:
— они осуществляют функции строительного контроля от лица Комитета дорожного хозяйства в рамках исполнения контрактов, заказчиком по которым является КДХ;
— осуществляют заполнение Информационной системы управления проектами (на сайте ФАУ «РосКапСтрой») через профили должностных лиц Комитета дорожного хозяйства (муниципального заказчика);
— сотрудники отдела правового обеспечения и кадровой работы Дирекции осуществляют представление интересов КДХ в судах, подготавливают и направляют в суд исковые заявления по муниципальным контрактам Комитета дорожного хозяйства, при наличии в структуре КДХ собственного юридического подразделения;
— практически вся переписка Дирекции по вопросам взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется от лица КДХ за подписью председателя Комитета, а должностные лица Дирекции указаны в них в качестве исполнителей.
Ранее эти функции выполнялись сотрудниками Комитета. Это ключевая фраза.
В 2022 году в связи с передачей части полномочий в МКУ «Дирекция транспорта и дорожной деятельности» штатная численность Комитета уменьшилась на 8 единиц в связи с чем годовой фонд оплаты труда КДХ был уменьшен на 3 697,1 тыс. рублей. Казалось бы, вот тебе экономия муниципальных средств. Но не все так однозначно в дорожном хозяйстве, пора бы к этому привыкнуть.
Потому что «для обеспечения функционирования Дирекции выделяются средства городского бюджета, в том числе на аренду нежилых помещений (под офисы) и оплату труда работникам. Так, за проверяемый период на вышеуказанные цели за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» было израсходовано 87 007,1 тыс. рублей. Согласитесь, сумма немалая! То есть сперва сэкономили 3 млн 697 тыс рублей, а потом израсходовали 87 млн рублей. Почти в 30 раз больше.
На момент проведения контрольного мероприятия штатная численность Дирекции утверждена в количестве 31 единицы, а ее годовой фонд оплаты труда в 2024 году составляет 20 480,9 тыс. рублей.
А вот этот абзац документа очень важен. Несмотря на передачу Учреждению полномочий по осуществлению закупок в соответствии с утвержденным порядком, «в настоящее время Комитет дорожного хозяйства продолжает выступать муниципальным заказчиком по всем контрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения. При этом в связи с созданием Дирекции расходы средств городского бюджета на осуществление данных полномочий по обеспечению дорожной деятельности увеличились».
Возникает резонный вопрос: а с какой целью создавали это самое Учреждение, принимали регламент, утверждали на заседании гордумы структуру и его бюджет. Создается впечатление, только лишь для того, чтобы просто передать часть полномочий КДХ, или все-таки были иные задачи и цели, не сомневаемся, ведь хотели как лучше?
Вообще, читая сей опус, создается впечатление, что городская администрация живет в отрыве от реальности, в параллельных мирах. Одна структура не ведает, что делает другая. Поэтому в городе проблемы дорожного хозяйства не решаются годами. Ощущение, что Саратовские улицы и магистрали поразил неизвестный науке дорожный вирус, с которым пытаются бороться все. Но каждый раз он выходит победителем.
Вернемся к докладу. Проверка выявила отдельные нарушения и недостатки в деятельности Учреждения. В основном, они касались несоблюдения требований к ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской (бюджетной) отчетности.
«В нарушение действующего законодательства в сфере бухгалтерского учета в проверяемом периоде в бухгалтерском учете Учреждения не отражалось право пользования арендуемыми нежилыми помещениями в составе нефинансовых активов на общую сумму 4 247,6 тыс. рублей, не были приняты к учету 130 новых дорожных знаков на общую сумму 152,8 тыс. рублей, что не позволяет обеспечить должный контроль за их наличием и сохранностью.
Несоблюдение требований по учету нематериальных активов повлекло недостоверное отражение соответствующего показателя в бухгалтерской отчетности Учреждения по состоянию на 01.01.2023 и на 01.01.2024, что повлекло его искажение в сторону завышения на сумму 886,9 тыс. рублей.»
И далее, по результатам контрольного мероприятия направлено представление в адрес причастных руководителей, в том числе и городской администрации.
Посмотрим какие выводы будут сделаны и кто в конечном итоге понесет ответственность за выявленные недостатки. И вообще, удастся ли нам-налогоплательщикам побороть этот невидимый дорожный вирус. Ведь преодолели же ковид, должны и этот вывести прочь с территории города и области.
Комментарии: