Вчерашняя встреча Уполномоченного при президенте РФ по правам ребёнка Марии Львовой-Беловой с главой государства и озвученные на ней цифры и выводы, без преувеличения, можно назвать сенсационными.
По поручению президента Мария Львова-Белова провела Всероссийскую инспекцию системы профилактики социального сиротства. Инспекция охватила все 89 субъектов РФ и продолжалась 10 месяцев — с 1 июля 2024 года по 1 апреля 2025 года.
Основной вывод этой масштабной работы, по словам Львовой-Беловой, таков: «25 процентов детей в детских домах и приютах находятся необоснованно. Можно было оказать им помощь без разлучения, можно было поработать с семьёй».
В ходе инспекции было проверено почти 1500 социальных учреждений.
Инспекция проходила следующим образом: в каждый субъект выезжала группа аналитиков, юристов, финансистов, сотрудников опеки, которые осматривали детские дома, приюты, опеку, изучали работу комиссии по делам несовершеннолетних.
К работе было подключено научное сообщество: Санкт-Петербургский государственный университет, Высшая школа экономики, Российская Академия наук, Московский государственный психолого-педагогический университет (МГППУ).
После этого формировался портрет субъекта, вырабатывались рекомендации.
Проводились форумы с представителями президента в федеральных округах, так как было чёткое понимание: то, что работает на Дальнем Востоке, не работает на Северном Кавказе. Было необходимо найти уникальные особенности, которые позволят вести социальную работу правильно.
Мария Львова-Белова отметила очевидные, можно сказать, вопиющие недостатки существующей системы.
Первое. Ключевой игрок вокруг семьи — комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) при МВД. У них не стоит задача вытащить семью из кризиса. Их задачи: безопасность, опека, административные наказания.
Поэтому и меры принимаются карательные: штрафы, профилактические рейды, профилактические беседы, разлучение детей и родителей – тогда, когда этого могло бы не быть, – и, как следствие, лишение родительских прав.
Второе. Сегодня в России нет единого ответственного. В разных регионах детские дома, приюты, дома ребёнка находятся в разных ведомствах, курируются разными зампредами правительства. Детей даже из одной семьи, могут отправить в приюты и детские дома, относящиеся к разным ведомствам.
Необходимо, чтобы регионы назначали одного ответственного, который будет видеть всю вертикаль и будет за всё отвечать.
Третье. Была проанализирована финансовая часть системы. Кстати, впервые за долгие годы. Оказалось, что почти 50% средств идёт на содержание детских домов, приютов, социально-реабилитационных центров. Не потому, что они переполнены, а потому, что государственные задания этих учреждений нацелены на содержание ребёнка, на заполняемость коечного фонда. И этот коечный фонд заполняется искусственно – тогда, когда этого можно было бы не делать.
При этом, содержание 1 ребёнка в социальном учреждении обходится бюджету в сумму как минимум 1,5 млн. рублей в год.
Промежуточные итоги таковы: за 10 месяцев работы инспекции удалось сократить на 10,2% одномоментное нахождение детей в детских домах и приютах с 60 061 ребёнка до 53 900.
Отлично, по словам Львовой-Беловой, сработали уполномоченные по правам ребёнка в ряде регионов: они представляли интересы семьи в судах и лично участвовали в них. За 3 месяца 2025 года 430 семей восстановились в родительских правах. Для сравнения: за весь 2024 год по всей стране их было 800.
Региональному руководству предлагалось перепрофилировать учреждения, анализировать, какое количество коечного фонда нужно реально. При этом освободившиеся кадры, ресурсы, помещения использовать для работы с семьёй, открывая там реабилитационные центры, кризисные центры для мам с детьми, службу по сопровождению семей.
Регионы начали эту работу. При этом никакого взрыва социального сиротства там не произошло. Наоборот, большое количество семей смогли получать помощь за те же средства, тем же кадровым обеспечением, но без искусственного наполнения этих детских учреждений.
Сейчас в ряде регионов назначаются советники губернатора по профилактике социального сиротства. В некоторых регионах эту задачу специально закрепляют за зампредами областных правительств.
Мария Львова-Белова в качестве одного из самых любопытных примеров привела опыт работы одного из детских домов в Мордовии: «Там директор такой интересный, который вдохновился новым подходом. Он личные дела всех детей просмотрел и увидел, где есть потенциал – где родители приходят, звонят. Он их пригласил с предложением: давайте буду вам помогать восстановиться в родительских правах вместе со специальными службами.
За 6 месяцев он восстановил 10 родителей в родительских правах. Говорит: „Из того ресурса, который у меня освободился (воспитатели и др.), я сделал службу, которая патронирует эти семьи, сопровождает, присматривает, и в параллель взяли на себя обязательства по ряду семей“».
По словам Львовой-Беловой, для реорганизации работы системы профилактики социального сиротства не потребуется дополнительных ресурсов: ни финансовых, ни кадровых. Всю работу можно организовать из тех финансов, которые сегодня уже выделяются.
Проектные предложения были согласованы с профильными министерствами и ведомствами:
- с ГПУ (государственно-правовым управлением Администрации президента РФ);
- с Прокуратурой РФ;
- с Министерством просвещения РФ;
- с Министерством социальной защиты РФ.
Необходимость перестройки социальной работы и координации её деятельности все видят, все с этим согласны.
Продолжение работы, уверена Мария Львова-Белова, позволит к 2030 году сократить за счёт семьесберегающего подхода количество детей в детских домах на 50%.
Это же, по словам Уполномоченного по правам ребёнка в РФ, касается не только детей, уже попавших в детские учреждения – это касается семей, которые состоят на учёте, находятся в социально опасном положении. Сегодня в России порядка 190 тыс. детей имеют риск попадания в детские дома.
Кроме того, сегодня и в детских домах остаются не только дети-сироты, а и те, у кого живы родители. Всего такого рода детей в России сегодня насчитывается 340 тысяч.
Кроме того, Мария Львова-Белова предложила переименовать Всероссийскую инспекцию системы профилактики социального сиротства во Всероссийскую службу помощи семье.
Комментарии: