Министерство промышленности и торговли на проведенном 7 мая совещании с представителями Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службы (ФАС), торговых сетей и региональных властей озвучило оригинальную идею: предоставить регионам РФ право самостоятельно определять максимальную рыночную долю торговых сетей. О деталях предложения рассказывает агентство РБК.
ЧТО ПРЕДЛАГАЮТ?
Поводом для инициативы Минпромторга стало предложение главы Тамбовской области Максима Егорова, которое было озвучено в марте 2024 года. Егоров предложил повысить «долю присутствия» торговых сетей до максимума в 35%.
Сегодня, согласно федеральному законодательству, максимальное присутствие одной торговой сети не должна превышать 25% в одном муниципальном образовании от общего денежного объёма продаж продовольственных товаров за предыдущий финансовый год. В случае, если установленный порог превышен, торговая сеть не может приобретать или арендовать в границах муниципального образования дополнительную площадь для расширения торговой деятельности.
Соответствующие ограничения содержатся в законе «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», они были приняты в 2009 году.
По итогам совещания 7 мая региональные власти и торговые сети в целом не поддержали внесение изменений в закон о торговле. Против выступает и Федеральная антимонопольная служба выступает против предлагаемой новации.
АРГУМЕНТЫ ПРОТИВ
На заседании коллегии ФАС 16 мая её глава Максим Шаскольский объяснил позицию службы. Увеличение доли торговых сетей в границах муниципальных образований, по его словам, может:
- привести к уходу с рынка местных игроков;
- создать барьеры для входа новых компаний, особенно малых и средних предпринимателей;
- привести к негативным последствиям для потребителей.
Кроме того, по мнению главы ФАС, крупные торговые сети могли бы расширяться на более отдалённых территориях и в новых регионах, где их появление положительно отразится на конкуренции и ценах для потребителей.
Среди торговых сетей единой позиции нет — в X5 Group (магазины «Чижик», «Пятёрочка» и «Перекрёсток») поддерживают идею повышения порога в целом, тогда как в «Магните» выступают против.
В Минпромторге считают, что повышение установленной доли торговых сетей до 35% на всей территории страны сейчас нецелесообразно. Однако регионы всё-таки должны иметь возможность сами принимать решение о том, что доля торговых сетей на их конкретной территории может быть выше или ниже той базы, что установлена законом в целом.
В ЧЁМ СУТЬ ПРОБЛЕМЫ?
И тут возникает вопрос: а надо ли менять сложившуюся ситуацию? Судя по всему, резон для перемен и в самом деле есть.
РБК приводит мнение генерального директора «INFOLine-Аналитики» Михаила Бурмистрова, который уверен в том, что методология подсчёта доли торговых сетей, принятая в 2009 году, сегодня явно устарела.
Когда в 2009 году нынешние правила были установлены, логика законодателей была понятна: ограничения принимались дошедшем до наших дней виде из опасения, что сети начнут открывать магазины только в крупных и привлекательных с точки зрения продаж населённых пунктах и не будут развиваться в сельской местности, поясняет Бурмистров.
Кроме того, доля сети на рынке в том или ином муниципальном районе или городском округе рассчитывается чуть ли не вручную Росстатом. А это ведомство, как показала многолетняя практика, сильно занижает размеры рынка в ряде муниципальных районов и городских округов, завышая таким образом доли присутствия там ретейлеров.
ЧТО МОЖНО СДЕЛАТЬ И ЧЕГО ДЕЛАТЬ ТОЧНО НЕ НУЖНО
По мнению Бурмистрова, необходимо совершенствовать правила расчёта доли, укрупняя рынки. Так, в рамках одного субъекта РФ максимальная доля 25% для одной торговой сети может быть установлена в областном центре и такой же порог — совокупно для всех прочих населённых пунктов региона.
Также, по мнению эксперта, необходимо упростить подсчёт: вместо сбора данных Росстатом вручную перейти на данные Федеральной налоговой службы и операторов фискальных данных.
С мнением эксперта сложно не согласиться — ведь такой мониторинг может дать более точную картину об объёмах покупок, которые делает население той или иной территории.
Что касается передачи полномочий об изменении доли на уровень регионов, то, по мнению Михаила Бурмистрова, решать эти вопросы должны представители власти, которых прямым голосованием выбирает население, чтобы именно жители решали, какие магазины они хотят видеть в своих населённых пунктах, уверен эксперт.
А вот с этим предложением уважаемого эксперта согласиться ни в коем случае нельзя, ибо передача подобного рода полномочий в руки так называемых «представителей власти» — это прямой путь к коррупции.
Комментарии: