«Неустановленные лица незаконно похоронили…»

А так и должно было быть: мысль о бренности бытия не могла не привести Контрольно-счётную палату МО «Город Саратов» к мысли сделать проверку финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Администрация кладбищ». И вот таковая произошла.

Конечно, на предмет соответствия документальных и фактических данных контрольные вскрытия могил не производились, но всё же документация за 2022–2024 годы и начало 2025 года была проверена тщательно.

Проверялось, как и водится, использование бюджетных средств, управление муниципальным имуществом и соблюдение порядка деятельности общественных кладбищ.

Что выяснилось?

Оказалось, что имущество «Администрации кладбищ», находящееся в собственности города, закреплено за этим муниципальным казённым учреждением (МКУ) на праве оперативного управления, что, безусловно, стало большим плюсом.

Выяснилось, что финансирование объектов печального предназначения осуществляется за счёт бюджета Саратова по смете, что также не вызывает возражений.

Более того, оказалось, что, согласно уставу, «Администрации кладбищ» отвечает за:

• содержание кладбищ;
• оформление и выдачу разрешение на захоронения;
• определение мест расположения захоронений (могил);
• регистрацию захоронений, надгробных сооружений и памятников;
• инвентаризацию захоронений и обновлению книг захоронений;
• сохранность архивных документов по регистрации захоронений, надгробных сооружений и памятников;
• отсутствие безобразий: чтоб лихой люд не бедокурил, то есть слежением за соблюдением порядка деятельности общественных кладбищ.

В целом можно сказать, что хозяйство в ведении МКУ находится большое, но относительно спокойное. Судите сами: «Администрации кладбищ» надзирает в общей сложности за 75 земельными участками, включая 10 кладбищ собственно Саратова и 46 кладбищ Гагаринского района (они расположены на 55 земельных участках).

А вот и перечень саратовских кладбищ (любителям экзотики и некромантам это будет, безусловно, интересно), которые расположены в общей сложности на 20 земельных участках:

• Елшанское кладбище (г. Саратов);
• Новое городское кладбище (с. Сторожёвка);
• Воскресенское кладбище (г. Саратов);
• Еврейское национальное кладбище;
• Старообрядческое кладбище;
• Рокотовское кладбище;
• кладбище Новый Увек;
• Мусульманское кладбище;
• Увекское кладбище;
• Кладбище на ул. Подлесная (Поливановка).

Но и здесь, в тихом и довольно спокойном кладбищенском хозяйстве, нарушения выявлены чудовищные и доходящие до уровня комизма.

Начать с того, что инвентаризация захоронений в проверяемый период (2022 — начало 2025 года) не проводилась, итог — отсутствие достоверных данных о захоронениях.

Более того, когда бывший Саратовский район по многочисленным просьбам трудящихся с 1 января 2022 года присоединили к Саратову и 13 мая того же года переименовали в Гагаринский, такой мажорный гандакап в положительным плане на кладбищах не отразился: при делегировании кладбищ Гагаринского района в ведение МКУ «Администрация кладбищ» были переданы книги регистрации захоронений только по трём населенным пунктам (сёла Березина Речка и Усть-Курдюм, а также посёлок Дубки) и то — за ограниченные, то есть не за все, периоды.

Нарушался порядок предоставления участков для семейных (родовых) захоронений: превышались нормативные размеры участков, не обозначались их границы, участки выделялись не рядом с могилами родственников, а на свободных местах, что фактически означало резервирование.

Более того, покойников хоронили на участках, не переданных учреждению, за пределами в общей сложности 17 кладбищ.

При этом чиновники КСП г. Саратов выявили и на чудовищном бюрократическом канцелярите зафиксировали факты осуществления «захоронений неустановленными лицами на земельных участках, примыкающих к кладбищам (в с. Ново-Александровка, п. Соколовый, п. Красный Текстильщик), разрешения на которые учреждением не выдавались».

То есть кто-то кого-то похоронил, а чиновники из «Администрации кладбищ» и не в курсе? Как такое вообще могло произойти? Или в МКУ и на местах всё же в курсе, но за определённое воздаяние? И это было бы смешно, когда бы не было так грустно…

В кладбищенской финансово-бюджетной сфере нарушения тоже выявлены весомые. Примеры? Извольте.

Бухгалтерский учёт содержал недостоверные данные о земельных участках стоимостью 3 млн. 647,1 тыс. рублей.

При передаче в управление МКУ в 2022 году 54 участков стоимостью 125 млн. 792,7 тыс. рублей не оформлялись акты приёма-передачи.

В 2023–2024 годах оплачены услуги аренды транспорта (на 3 млн. 347,9 тыс. рублей) и утилизации отходов (на 350,6 тыс. рублей за 897,92 тонн и 188,9 тыс. рублей за 373,6 тонн строительных отходов) без подтверждающих документов.

А знаете, на чём ещё в «Администрации кладбищ» могли пилиться бюджетные деньги? Вот всё на той же утилизации отходов. Потому как приёмка и оплата в 2023-2024 годах услуг полигона по размещению (утилизации) 897,92 тонн отходов на общую сумму 350,6 тыс. рублей тоже производилась в отсутствие документов, подтверждающих их передачу на полигон именно «Администрацией кладбищ», а не иными лицами.

Про мелочи можно было бы не упоминать, но мы обязательно упомянем! Например, про приказ МКУ № 31 от 02.06.2022 года, который содержит нечёткие критерии для предоставления семейных захоронений, что как затрудняет контроль, так и создаёт риски злоупотреблений. Только создаёт риски, или злоупотребления уже есть? Вопрос в заключении КСП ответа не имеет.

Итог проверки КСП кладбищенского хозяйства города печален, как процедура похорон: выявленные нарушения приводят к неэффективному использованию земель, рискам злоупотреблений и финансовым потерям. Руководству МКУ «Администрация кладбищ», что расположено на ул. им. Ю.П. Киселёва, 7 и возглавляется А.Е. Булгаковым направлено представление, а главе города Михаилу Исаеву и председателю Саратовской городской Думы Сергею Овсянникову — информационные письма.

Информационные письма — это, безусловно, хорошо. Представление — ещё лучше. Но редакцию информагентства «Ригель» терзают смутные сомнения в том, что кое-кто из причастных к управления саратовским кладбищами граждан уже не один лишний год на свободе ходит.

Но это всё лирика, так сказать публицистический пафос.

А вот что из открытых источников можно почерпнуть об общей ситуации как в кладбищенском хозяйстве Саратова, так и о крайне связанном с ним похоронном бизнесе.

Злоупотребления на кладбищах России в целом и Саратова в частности — это системная проблема, связанная с отсутствием прозрачности, коррупцией и несовершенством нормативной базы, которую за 34 постсоветских года почему-то так и смогли создать.

В своё время отмечались системные нарушения в деятельности предшественника МКУ «Администрация кладбищ» — МУСПП «Ритуал», а теперь — уже и в МКУ «Администрация кладбищ».

Саратовская Контрольно-счётная палата и ранее указывала на серьёзные проблемы в их деятельности, включая нецелевое использование средств и отсутствие прозрачности в предоставлении услуг.

Фиксировались случаи незаконной продажи мест для захоронений на саратовских кладбищах, таких, к примеру, как Новое Елшанское. Зафиксированы случаи, когда смотрители мест последнего упокоения утаивали информацию о свободных участках, что позволяло продавать места.

Отмечалось отсутствие актуальных схем кладбищ на стендах, что явно усугубляет проблему, лишая граждан возможности выбора участка самостоятельно.

При осуществлении родственных подзахоронений фиксировались бесконтрольные подзахоронения, которые проводятся по принципу «как договоришься», что создаёт условия для коррупции и нарушения санитарных норм.

В своё время фиксировалось плачевное состояние могил на Новом городском кладбище Саратова (у села Сторожёвка): в 2022 году жители сообщали о проваленных могилах, где кресты и венки утопали в ямах, а в некоторых случаях гробы были видны из-за подтопления грунтовыми водами. Это указывает на «несоблюдение стандартов захоронения и отсутствие контроля со стороны МУСПП «Ритуал»» , — так, предельно деликатно, в своё время отмечали обнаруженные недостатки инспекторы КСП.

Дело нередко принимало и криминальный оборот: в 1999 году, например, в Саратове был убит Владимир Барышников, бригадир могильщиков Елшанского кладбища, известный как «дядя Вова». Его убийство связывали с борьбой за контроль над похоронным бизнесом. Его сын, Руслан Барышников, позже стал заместителем директора МУП «Ритуал» и также оказался в центре скандалов, связанных с арестом.

В целом же злоупотребления на кладбищах России и Саратова — это, как уже было сказано, системная проблема, связанная с отсутствием прозрачности, коррупцией и несовершенством нормативной базы.

Очередная проверка КСП кладбищенского дела в Саратов — классическое тому подтверждение, но, что совершенно очевидно, никаких действий по факту выявленных нарушений предпринято не будет. Оно и понятно. Как поётся в известной песне Михаила Ножкина,