Судя по всему, в Саратовской области на правительственном уровне зреет новый скандал. Коммуникационные сети, распространяющие общественно-политическую информацию альтернативного толка, сообщили о существовании секретного Распоряжения губернатора Саратовской области № 1125-р от 7 ноября 2024 г. Распоряжение посвящено тому, как исполнительные органы государственных учреждений и муниципального управления региона должны использовать сэкономленные средства фонда оплаты труда.
Теперь — подробности.
СЕКРЕТНОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ
Агентство «Ригель» не может ни подтвердить, ни опровергнуть существование этого документа, так как на официальном сетевом публикаторе «Новости Саратовской губернии» он размещён не был. С другой стороны, редакция «Ригеля» существование Распоряжение № 1125-р вполне допускает. И вот почему.
Первое. Раздел сайта «Новости Саратовской губернии», в котором публикуются распоряжения губернатора, удивителен своей, скажем так, малой оперативностью. Последняя его публикация — распоряжение губернатора от 1 апреля 2024 года, далее следует текст постановления от 13 октября 2023 года, всё остальное — в том же ключе.
Это означает только одно: далеко не все распоряжения губернатора Бусаргина публикуются. И очень даже не исключено, что этот раздел изначально был предназначен (или впоследствии был превращён) в своего рода резервный вариант публикатора. То есть документы в нём выставляются задним числом.
С этой точки зрения Распоряжение № 1125-р очень даже подходит под такого рода нормативные акты, которые публиковать лучше спустя несколько месяцев. Ибо если это распоряжение официально обнародовать сейчас, скандала и оргвыводов, скорее всего, не миновать.
Второе. В том, что Распоряжение № 1125-р и в самом деле могло быть издано, нас убеждает его содержание, которое в очередной раз, но с иной точки зрения подтверждает то, о чём «Ригель» на протяжении последних месяцев пишет регулярно: бюджет Саратовской области находится не просто в глубоком кризисе, он с каждым днём продолжается погружаться в трясину.
Что мы имеем в виду?
БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ ОПЛАТЫ ТРУДА
Совсем небольшой текст Распоряжение № 1125-р говорит вот о чём. Как в государственных, так и в муниципальных бюджетных учреждениях существует Фонд оплаты труда (ФОТ). Расчёт по его объёму закладывается на год вперёд (к примеру, на 2025 год на содержание органов госвласти в областном бюджете заложено 3 млрд. 578 млн. 854,6 тыс. рублей).
У ФОТ есть одна особенность: к концу года, как правило, образуется его экономия. За счёт чего она образуется? За счёт вакансий (на ту или иную должность исполнителя не нашли, но зарплата штатной единицы в ФОТ заложена), за счёт того, что на кого-то наложили дисциплинарное взыскание в виде лишения премии, за счёт того, что кто-то уходил в отпуск за свой счёт (без выплаты зарплаты) и т.п.
Такая экономия, как правило, образуется и в государственных, и в муниципальных структурах. И — не только в органах исполнительной/законодательной власти, а во всех бюджетных организациях.
Экономия ФОТ, как правило, использовалась в конце уходящего года для премирования сотрудников бюджетных учреждений. Всех или не всех, в каком объёме — это совершенно неважно. Экономия Фонда оплаты труда использовалась на премирование сотрудников-бюджетников под Новый год — факт.
Что предлагается сделать с экономией бюджетных фондов оплаты труда?
ЭКОНОМИЮ ФОНДА ОПЛАТЫ ТРУДА РАССЧИТАТЬ И ИЗЪЯТЬ
Да-да, именно это, судя по всему, и предлагается.
В срок не позднее 12 ноября 2024 года, говорится в тексте распоряжения, в органах исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждениях области (!) необходимо произвести расчёт экономии ФОТ за 10 месяцев года и эти расчёты представить в Министерство финансов Саратовской области.
Далее, не позднее 20 декабря 2024 года в областной минфин представить аналогичные расчёты за ноябрь-декабрь.
Кроме того, в оговоренные сроки необходимо всё в тот же минфин представить «предложения по уменьшению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по фонду оплаты труда». В переводе на общедоступный русский язык это означает, что требуется сделать предновогодние выплаты-премии как можно меньше и дать точные данные о том, сколько денег в результате этой экономии останется.
То же самое рекомендуется сделать и в муниципальных учреждениях. Всего лишь «рекомендуется» потому, что с формальной точки зрения областное правительство не имеет права вмешиваться в деятельность муниципалов. Хотя, как мы видим, на практике, принцип разделения властей в России вообще и в Саратовской области — в частности, практически перестал действовать, а муниципии превратились в подразделения государственной власти.
Требование «обеспечить оптимизацию расходов местных бюджетов по оплате труда» означает, что изъятие экономии ФОТ из муниципальных бюджетов по факту уже запланировано. Иначе как ещё можно трактовать термин «оптимизация» применительно к нашему случаю?
Какова цена вопроса? Эмпирически подсчитать сумму грядущей экономии-экспроприации сложно, однако из общения с экспертами «Ригеля» вывод получается такой: речь может идти о сумме примерно от 500 млн. рублей.
Но зачем всё это нужно?
КРЕДИТНАЯ УДАВКА
Причина проста: бюджет Саратовской области трещит по швам и чем дальше, тем хуже идут дела. Не будем углубляться в излишние подробности, тем более, что «Ригель» эту тему регулярно освещает. Приведём два очень показательных примера.
Пример № 1. Практически весь 2024 год предметом гордости областного минфина являлось то обстоятельство, что ещё с конца года минувшего область перестала брать кредиты в коммерческих банках.
Но вдруг замечательный принцип был нарушен. 29 ноября стало известно о намерении минфина привлечь 4 коммерческих кредита общим объёмом в 2 млрд. рублей. Срок возврата — декабрь 2025 года. Цена кредитов для области чудовищна — их предлагалось оформлять под 26% — 28% годовых.
Для чего предлагалось это заимствование? «Ригель» об этом уже сообщал: для погашения государственного долга Саратовской области и для финансирования дефицита областного бюджета.
Пример № 2. Чем была продиктована такая срочность взятия нового кредита в коммерческих банках? А вот чем.
Двумя днями ранее, 27 ноября, на 44-ом заседании Саратовской областной Думы облдепы одобрили очередные поправки в областной бюджет. Из пояснительной записки главы минфина Ирины Бегининой можно было узнать, что в ноябре в бюджет региона поступило в общей сложности 5,6 млрд. рублей.
Из них 4,3 млрд. рублей было предложено направить «на сокращение привлечения банковских заимствований». Проще говоря — на выплату ранее взятых банковских кредитов.
И тогда «Ригель» заметил то, на что почему-то предпочли не обратить внимание многие из коллег по цеху: из ноябрьского пополнения областного бюджета на социальные и прочие нужды было выделено 1 млрд. 300,5 млн. рублей. А на погашение банковских кредитов было направлено 4,3 млрд. рублей.
Если это — не катастрофа, то как такое положение дел можно назвать?
ПРИОРИТЕТНАЯ СТАТЬЯ РАСХОДОВ
Возвращаемся к тексту Распоряжения № 1125-р.
В свете вышеизложенного становится понятно, почему такой документ мог появиться на свет. Понятно, что экспроприация экономии фондов оплаты труда не решит всех проблем областного бюджета. Вряд ли речь идёт о каких-то запредельных суммах.
С другой стороны, «оптимизация» ФОТ, вероятнее всего, может дать не столь уж и малую в масштабах областного бюджета сумму. Согласитесь, если бы речь шла об объёмах порядка 30-50 млн. рублей, со всей этой полусекретной историей изъятия затеваться не было бы смысла.
А в свете вышеизложенного понятно, в какой аховой ситуации находится бюджет Саратовской области. И если вся эта история и в самом деле является правдой, становится понятно, что с бюджетом дела обстоят даже хуже, чем нам в редакции «Ригеля» это виделось.
Потому как на что могут быть направлены средства, полученные в результате зарплатной экспроприации? На самое актуальное, на то, что сегодня требует незамедлительного вливания денег. А такая статья затрат в бюджете Саратовской области сегодня лишь одна — погашение ранее взятых кредитов. Если погашение долгов превращается в одно из приоритетных направлений областного бюджета, это весьма красноречиво говорит о его состоянии.
P.S. Безусловно, известное правило гласит: пока документ официально не опубликован (о секретных речь не идёт), он недействителен, а потому необязателен для исполнения. С другой стороны, никто не отменял старое доброе правило номенклатуры — позвоночное право. Тем более, если речь и в самом деле идёт об изъятии, так сказать, зарплатных «излишков»…
Комментарии: