На днях правительство Саратовской области выпустило весьма странное, на первый взгляд, постановление. Этим постановлением вносятся изменения в другой, 2021 года, документ, который имеет казённое, но вполне понятие название: ««Об утверждении Перечня населённых пунктов, расположенных в отдалённых или труднодоступных местностях Саратовской области».
«Ну всё, Саратовская область продолжает вымирать, число труднодоступных, заброшенных сёл увеличилось!» — подумали мы в редакции «Ригеля». Однако всё оказалось не так просто.
КАССОВЫЕ АППАРАТЫ: ТРУДНОДОСТУПНЫЕ И ОТДАЛЁННЫЕ
Постановление и в самом деле озадачивало. Сейчас вы поймёте, почему.
Рассмотрим только один из 15 районов, которые были затронуты включением/исключением сёл и деревень в перечень труднодоступных.
В разделе «Базарно-Карабулакский район»: предлагалось слова «с. Лесная Нееловка с. Абдуловка» исключить и дополнить словами «с. Казанла, с. Стригай, с. Вязовка, с. Большая Чечуйка».
Включённые в перечень отдалённых и труднодоступных 7 июля 2021 года сёла Лесная Нееловка и Абдуловка и исключённые из него постановлением от 19 февраля 2025 года эти же населённые пункты по состоянию на 1 января 2022 года имели следующие характеристики:
- Лесная Нееловка: 486 жителей; детский сад на 40 мест; 2 частных магазина;
- Абдуловка: 164 жителя; сельский клуб; поселковый водопровод.
А вот заново включённые в перечень отдалённых и труднодоступных сёл имели следующие характеристики:
- Казанла: 795 жителей; газифицировано; детсад «Алёнушка» на 35 мест; школа на 190 мест; Дом культуры на 300 мест; 6 частных магазинов; 1 столовая;
- Стригай: 783 жителя; газифицировано; детсад на 75 мест; школа на 192 места; культурно-досуговый центр на 200 мест; ФАП на 30 мест; работает кафе;
- Вязовка: 1 020 жителей; газифицировано; детсад на 35 мест; школа на 150 мест; культурно-досуговый центр на 70 мест; ФАП на 9 мест;
- Большая Чечуйка: 418 жителей; газифицировано; детсад на 35 мест; школа на 160 мест; Дом культуры на 200 мест, ФАП на 180 мест; 2 магазина; 6 спортсекций; 2 спортплощадки; 2 спортзала. В селе работает конный завод «Роща» (здесь занимаются племенной работой по выведению лошадей рысистых пород, единственное место, где в России, где разводят лошадей-тяжеловозов породы першерон).
Практически во всех населённых пунктах имеются поселковые водопроводы, асфальтированные дороги оставляют желать лучшего, но в принципе они имеются. Работают сельскохозяйственные и обрабатывающие предприятия.
Строго говоря, вообще непонятно, почему в 2021 году в перечень труднодоступных сёл попали Лесная Нееловка и Абдуловка, почему в 2025 года они из этого перечня выбыли, почему их заменили четырьмя другими населёнными пунктами.
Ведь для включения в подобный перечень село должно соответствовать одному из трёх нижеследующих критериев:
- отсутствие регулярного автобусного сообщения между населённым пунктом и административным центром района;
- отсутствие до населённого пункта асфальтированной дороги (при условии, если нет ещё и железнодорожного сообщения);
- непроходимость асфальтированных дорог до населённых пунктов в отдельные периоды года.
Но самое главное даже не это. Пугающее обывателя включение села или деревни в перечень труднодоступных населённых пунктов объяснялось тем, что на территории таких сёл организации и индивидуальные предприниматели, в соответствии с профильным федеральным законом, могли не применять контрольно-кассовую технику.
И это тоже странно. Вчера в каких-то сёлах можно было не применять ККА, сегодня — их нужно применять, а в других деревнях — можно и не применять. Как-то это волюнтаризмом попахивает.
ЖИТЕЛИ МИНУС: НЕМНОГО СТАТИСТИКИ
Ситуация, о которой было рассказано выше, впрочем, выводит нас вроде бы на совершенно иную, но на самом деле очень увязанную с «труднодоступностью» тему — сокращение населения Саратовской области. И это уже не тенденция, это — многолетний демографический факт, являющийся одной из устойчивых характеристик региона.
Понятно, что в любом регионе количество жителей не является величиной статичной, неизменяемой. Население в силу разного рода причин может сокращаться или увеличиваться. Очень тревожно, когда на протяжении нескольких десятилетий население сокращается — как в результате превышения смертности над рождаемостью, так и в результате миграции (отъезда) населения из региона.
Именно так обстоит дело в Саратовской области.
Кому-то это может показаться удивительным, но это факт: в первую половину тревожных 1990-х годов население региона продолжало прирастать, достигнув пика по итогам 1996 года. Тогда в области был зарегистрирован 2 млн. 736 тыс. 461 житель. А потом пошёл спад, который продолжается 29-й год подряд.
Переписи населения 2002, 2010 и 2020 годов, а также сведения Росстата дают сухую статистику того, как уменьшалось население региона:
- 2002 год = 2 млн. 668,3 тыс. человек;
- 2010 год = 2 млн. 521,9 тыс. человек;
- 2020 год = 2 млн. 442 тыс. 575 человек;
- 2025 год = 2 млн. 368 тыс. 387 человек (на 01.01.2025 г.).
За последние 23 года население Саратовской области сократилось на 299 тыс. 913 человек.
Если взять максимальный по численности населения области 1996 год, уменьшение числа жителей будет ещё больше — 368 тыс. 074 человек.
СЕЛЬСКАЯ «ИДИЛЛИЯ»
Теперь посмотрим на демографическую статистику под иным углом зрения. Как известно, будет хлеб, будет и песня, а также много чего другого. Как менялось население сельских территорий Саратовский области?
- 2002 год = 704 тыс. 400 человек;
- 2010 год = 642 тыс. 300 человек;
- 2020 год = 572 тыс. 393 человека.
Таким образом, за последние 23 года сельское население региона сократилось на 132 тыс. 007 человек.
Обратившись к данным трёх последних переписей населения, посмотрим, как менялось количество сельских населённых пунктов области с населением и без населения, заброшенных и обезлюдевших*:
- 2002 год = 1769 н.п. (без населения = 55 н.п.);
- 2010 год = 1714 н.п. (без населения = 95 н.п.);
- 2020 год = 1619 н.п. (без населения = 159 н.п.).
(* Заметим в скобках, к вопросу о статистике, что общее число обитаемых сельских населённых пунктов «Ригелю» пришлось вычислять из данных переписи 2020 года. Потому что в итогах всероссийской переписи населения этого года общее количество сёл и деревень в Саратовской области было обозначено цифрой в 1778, но в это число были включены и 159 необитаемых сёл и деревень.)
Основная масса сельских населённых пунктов разбита на две группы: с численностью населения менее 1 тыс. человек (их на 2021 год было 1 508) и с населением до 2 тыс. человек (таковых было 78).
Основная и очень тревожная тенденция заключается в увеличении числа обезлюдевших сельских населённых пунктов. Причём, скорость их появления увеличивается:
- минус 40 населённых пунктов за первые 8 лет, то есть 172% к 2002 году;
- минус 64 населённых пункта за вторые 10 лет, то есть 289% к 2002 году.
В времена губернаторства Валерия Радаева (2012-2022 г.г.) демографическую ситуацию пытались исправлять. Во всяком, случае, на уровне официальной риторики эту проблему регулярно озвучивали. Судя по сегодняшней ситуации, все эти потуги имели тот же эффект, что мёртвому — припарки.
УСУШКА, УТРЯСКА, СИРЕЧЬ — ОПТИМИЗАЦИЯ
Сокращение населения, имеющее в сельской местности свои нюансы, неизбежно привело к тому, что в головах областных управленцев возникла поражающая своей оригинальностью идея: а не объединить ли нам бренды? То есть не укрупнить ли муниципальные районы?
Первой жертвой управленческого креатива, судя по всему, станет Александрово-Гайский район, который есть намерение присоединить к его соседу на юго-востоке области — району Новоузенскому.
Мы не будем подробно описывать детали скандала, который начал раскручиваться с конца сентября 2024 года, что привело даже к тому, что пост главы Алгайского района досрочно покинул Сергей Федечкин, возглавлявший его с 2006 года. Об этом и о том, почему жители Алгая активно протестуют против того, что райцентр переместится в Новоузенск саратовские СМИ рассказывали достаточно подробно.
Зачем нужно объединение? Областное министерство по делам территориальных образований в своё время тезисно объяснило это следующим образом:
- объединение районов потребовалось для развития территории как полупустынной местности, которая отличается резко континентальным климатом, засушливостью;
- укрупнение территории позволит привлечь дополнительное финансирование по нацпроектам и госпрограммам;
- жители района сохранят 15-процентную прибавку к зарплате и надбавку за работу в сельской местности;
- никакого преобразования села в город при этом не будет.
Здесь стоит обратить внимание на второй момент в аргументах чиновников — укрупнение позволит привлечь дополнительные деньги из федерального бюджета. Есть и другой, менее тиражируемый довод: объединение районов позволить, дескать, улучшить управляемость территориями и сократить затраты на управленческий персонал, так сказать, оптимизировать процесс.
Но так ли это?
БУДЕТ ТО, ЧТО УЖЕ БЫЛО?
Понять, что будет завтра, нередко помогает взгляд в прошлое.
«Ригель» имеет в виду присоединение к Саратову одноимённого района, который после процедуры этого своеобразного муниципального аншлюса получил наименование «Гагаринский». Присоединение случилось 1 января 2022 года.
Аргументы объединения были схожими: дополнительное финансирование, оптимизация управления, качественное улучшение жизни жителей Саратовского района.
Чиновники также предлагали радоваться совсем уж экзотическим соображением: после объединения Саратов будет одним из самых крупных по территории городом России с площадью 2 100 кв. км., обогнав Санкт-Петербург (1 439 кв. км.) и став вторым после Москвы (2 511 кв. км.).
Итог этих телодвижений хорошо описывает перевод одного момента популярного американского фильма, сделанный гнусавым голосом Гоблина: «Ни хрена у них не вышло!». В том смысле, что за прошедшие 2 года в бывшем Саратовском районе старых проблем ощутимо не убавилось, зато появились новые.
Что касается оптимизации системы управления, здесь тоже на память всплывает аналогичная процедура, предпринятая чиновниками в системе российского здравоохранения. Объединение поликлиник с больницами, сокращение числа медицинских учреждений, которое привело известно к чему.
В итоге чисто демографические проблемы приводят к появлению на свет заведомо проигрышных управленческих решений. По идее, в такой ситуации применять надо методы нестандартные, нетривиальные.
Но в итоге власти применяют не те управленческие приёмы, которые применять надо, а те, которые им более понятны. А это означает, что к прочим проблемам Саратовской области неизбежно будут добавляться новые, порождённые аховой демографической ситуацией в регионе. И выходов из этой ситуации в предложениях областной власти не просматривается.
… И всё-таки интересно: 7 июля 2021 года в перечень отдалённых и труднодоступных были включены базарнокарабулакские сёла Лесная Нееловка и Абдуловка, а 19 февраля 2025 года другим правительственным постановление они из перечня были исключены. Что такого страшно положительного произошло в этих сёлах за три с половиной года, если предпринимателей этих населённых пунктов вновь обязали применять контрольно-кассовые аппараты?
А, самое интересное, что такого негативного произошло сразу в четырёх базарнокарабулакских, далеко не самых «убитых» населённых пунктах Казанла, Стригай, Вязовка и Большая Чечуйка, что их внесли в перечень труднодоступных, а работающим в них организациям и предпринимателям разрешили не применять кассовую технику?
Ответа нет. Зато они в условиях демографического кризиса задумали районы Саратовской области объединять…
Комментарии: