Эта непонятная аббревиатура понятна, возможно, только чиновникам, да и то, не всем. О чем скажет KPI простому гражданину? Ни о чем, хотя при этом, KPI почти напрямую влияет на качество жизни всех граждан в регионе. Всех, потому что KPI оценивает эффективность работы чиновников- от министра до главы района.
Про KPI все слышали, но толком не видели, как это работает? Примерно, как в том анекдоте про неуловимого ковбоя Джо : « По улице кто-то проносится на огромной скорости, паля во все стороны из пистолетов. — Что это было, Билл? — Это был Неуловимый Джо, Гарри. — А почему его зовут Неуловимым Джо?-Потому что его никто ещё не поймал.- А почему его никто ещё не поймал?- Потому что он нафиг никому не нужен».
О внедрении системы KPI в Саратовской области сообщали в прошлом и позапрошлом году все СМИ. Название пришло из-за дальнего забугорья: (Key Performance Indicator) , и по нашему- это ключевой показатель эффективности.
Впервые саратовские чиновники услышали о KPI от губернатора Романа Бусаргина в июле 2022 года, когда он сообщил в своем телеграмм канале: «Руководители органов исполнительной власти будут лично отвечать за средний уровень зарплат в своих отраслях. Это ключевой критерий». По словам Бусаргина, выполнение показателей (KPI) напрямую будет влиять на уровень зарплаты зампредов и министров. При оценке их работы будут учитывать объем инвестиций, реализацию национальных проектов и государственных программ.
Что из себя представляло конкретно KPI, как система работала, как внедрялась, кто оценивал работу чиновников и по каким конкретно критериям, общественность так и не узнала- все было сказано в информационном пространстве теми же СМИ в общих словах.
Почти через год после заявления губернатора о внедрении KPI для министров и зампредов, решили добраться до чиновников рангом поменьше, и 24 января 2023 года состоялось заседание межведомственной рабочей группы по выработке KPI для глав районов и городских округов области. Были определены основные критерии, которые лягут в основу разрабатываемого KPI: сфера экономики и демографии, уровень заработной платы в регионе, активность участия муниципалитетов в реализации национальных проектов и федеральных программ, пополнение доходной части консолидированного бюджета области.
И опять же, это были общие формулировки, и не было ясности у общественности «как это работает». Депутаты обсудили коэффициенты и индексы, которые должны были лечь в основу оценки эффективности деятельности глав, и после этого, губернатор Роман Бусаргин сообщил о системе KPI из 41 показателя для оценки глав районов.
Какие конкретно были это показатели, как они назывались, нигде так и не разъяснили общественности. Что видимо, по замыслу авторов внедрения KPI было логично- ведь это придумали чиновники для чиновников : сами работают, сами себя и оценивают.
А уже в начале апреля того же года в своем телеграмм-канале губернатор Роман Бусаргин сообщил, что в «Саратовской области разработана система оценки работы глав муниципалитетов», и она включила в себя 41 показатель, и каждый из них, как подчеркнул тогда губернатор, напрямую влияет на качество жизни людей- уровень зарплат, развитие соцсферы, занятость.
Планировалось, что региональный кабмин ежегодно будет проводить опросы по всем показателям KPI для глав муниципалитетов. Тогда же, в апреле 2023 года губернатор поблагодарил депутатов облдумы и Совет МО за активное участие в разработке системы. И здесь важно заметить: в апреле 2023 года система была разработана, как официально сообщалось, но результаты разработки в полном и готовом виде так никому из широкой публики не представили!
В том же апреле, и в том же своем телеграмм-канале Роман Бусаргин подчеркнул, что будет правильным, если «аналогичные системы оценки заработают и внутри муниципалитетов, потому что именно от органов местного самоуправления зависит успех в реализации различных проектов».
Как мы отметили выше, в 2022 году, такая система была запущена для зампредов и министров, и внедренная система KPI, по мнению разработчиков, показала первые результаты : после подведения итогов эффективности работы подразделений правительства области в 2022 году, у шести руководителей подразделений в 2023 году сократили зарплату за невыполнение всех показателей KPI. Это были: заместитель председателя правительства области Павел Мигачев, председатель комитета по реализации инвестиционных проектов в строительстве Роман Карякин, министр здравоохранения Олег Костин, министр сельского хозяйства Роман Ковальский, председатель комитета по управлению имуществом Екатерина Лавренко, председатель комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Александр Гаврилов . Об этом сообщила пресс-служба губернатора в январе 2023 года.
Насколько эффективен KPI? Не является ли он слишком формальным, ибо, так или иначе, система контролирует саму себя?
И правы аналитики и политологи в Саратове, считающие, что должна быть введена в KPI общественная оценка, и работу чиновников оценивали бы граждане и общественные организации.
Где житель губернии мог бы ознакомиться с Положением, или Законом о KPI? Мониторинг официальных сайтов Правительства Саратовской области и Саратовской областной думы результатов нам не дал: там нет опубликованных ни Положения, ни Закона о KPI, нет нигде опубликованного и перечня из 41 пункта, о которых писала вся местная пресса. Где этот перечень, с которым бы могло ознакомиться население? Нет его в открытом доступе, и каждый желающий легко может убедиться в этом: при всем желании нигде не найдет.
Между тем, простой мониторинг официальных сайтов муниципалитетов других регионов Российской Федерации показал, что там население свободно может ознакомиться с Положением KPI, и легко найти все документы по этому поводу.
Например, на сайте МО Новомосковск сообщается об «утверждении показателей эффективности социально-экономического развития муниципального образования город Новомосковск и перечня должностных лиц, ответственных за выполнение показателей согласно приложению», и публикуется перечень показателей KPI.
В Ростовской области, на сайте администрации Октябрьского района можно найти опубликованные критерии оценки ключевых показателей эффективности, где в качестве критериев выбраны следующие индикаторы:
1. Перечень инвестиционных проектов, закрепленных за сотрудниками администрации Октябрьского района, и график освоения инвестиций.
2. Перечень ключевых показателей сбалансированной системы показателей (ССП), закрепленных за сотрудниками администрации Октябрьского района, и график их исполнения.
3. Перечень ключевых индикаторов муниципальных долгосрочных целевых программ, закрепленных за сотрудниками администрации Октябрьского района, и график их выполнения…». И вот самое важное:
«Ключевые показатели эффективности работы муниципальных служащих и критерии оценки KPI ежеквартально утверждаются главой администрации Октябрьского района для более точного контроля за исполнением KPI. Отчетный период для процедуры оценки достижения KPI составляет 1 месяц. Каждый муниципальный служащий проводит самооценку достижения KPI в конце отчетного периода в соответствии с установленными правилами и фиксируетее в форме «Расчет исполнения Ключевого показателя эффективности (KPI)», где описываются измеряемые критерии и выполненные задания».
Подобного на сайтах районных администраций в Саратовской области нет и в помине!
В Саратовской области совсем недавно пришли к пониманию, что надо законодательно закрепить обязанность глав районов регулярно встречаться с населением, а в других районах России это уже давно работает, и не просто работает, а оценивается как критерий оценки эффективности работы глав районов, как например, в Тульской области.
В администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области были утверждены нормы ключевых показателей эффективности (KPI) для управленческих команд района и поселений. Эти показатели имеют итоговый показатель и числовое выражение для каждого из них. Вот один из этих показателей, опубликованных на сайте Суворовского района Тульской области:
«1. Работа с населением:
— количество встреч глав администраций с населением, включая онлайн-встречи, не менее 2 в месяц;
— организация и проведение мероприятий, организуемых администрацией муниципального района, перед следующими датами: 8 марта, 22 августа, 9 мая, 12 июня, 4 ноября, а также проведение 5 мероприятий (не менее одного для каждого государственного праздника) и 15 акций (не менее 3 акций для каждого государственного праздника) ежегодно; Оценивать также будут уровень открытости органов местного самоуправления для граждан».
Все просто и открыто для каждого желающего посмотреть, как KPI работает.
А в Саратовской области? Все просто и понятно, скорее, для разработчиков KPI, который, как мы выяснили, существует для «служебного пользования», но никак не для широкой общественности.
Надо бы это исправить, иначе, для чего вводили систему оценки качества работы чиновников? Для самих себя, а не для населения?
Комментарии: