20 октября 2023 года правительство Саратовской области направило в Саратовскую областную Думу проект закона «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
«Ригель» всегда особое внимание уделял двум важнейшим показателям областного бюджета — размеру его дефицита и объёму государственного долга области. Потому что от этих показателей в немалой степени зависит социальная ориентированность бюджета, о чём так любят говорить областные чиновники.
Такой же подход «Ригель» использовал и в этот раз, не подозревая, что нас поджидает самая настоящая сенсация.
На первой странице текста законопроекта мы, помимо прочих данных, видим размер дефицита областного бюджета: в 2024 году (неважно, по состоянию на 1 января или на 31 декабря) он запланирован в сумме 207796,2 тыс. рублей. Или — 207 млн. 796,2 тыс. рублей.
Получается, что областное Министерство финансов планирует уменьшить дефицит бюджета в 100 раз.
Буквально за несколько дней до внесения проекта бюджета в областную думу такой сенсации ничто не предвещало. Более того, никаких объяснений на эту тему нет и во внесённом в облдуму пакете документов о бюджете 2024-2026 годов.
За несколько дней до внесения законопроекта в облдуму, 17 октября 2023 года, в правительстве области прошли публичные слушания, на которых рассматривались показатели, заложенные в проект закона «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», о чём «Ригель» своим читателям уже докладывал. На мероприятии с основным докладом по теме выступила министр финансов области Ирина Бегинина. Про то, что так лихо басню сократят на мероприятии также не было сказано ни слова.
В тот же день, 17 октября, на ресурсе областного минфина — портале «Открытый бюджет Саратовской области» — можно было найти инфографику, из которой наглядно были видны объёмы дефицита областного бюджета. Из сравнения данных в инфограммах 2023/2024 годов можно было понять, что на 1 августа 2023 года дефицит бюджета области составлял 20,4 млрд. рублей. А в 2024 году его предполагалось кардинально уменьшить — до 2,9 млрд. рублей, то есть — почти в 10 раз.
Затея в 10 раз уменьшить дефицит областного бюджета уже тогда показалась «Ригелю» подозрительной. И вот почему. Совсем недавно, в сентябре, в областной думе принимались очередные изменения в бюджет области на 2023 год. В пояснительной записке к законопроекту было два важных для нас показателя.
Дефицит бюджета области на сентябрь 2023 года составлял 20 млрд. 388,0 млн. рублей. А вот план на 2024 год тоже почти полностью совпадал с данными из вышеприведённой инфографики областного минфина: дефицит бюджета Саратовской области на 2024 год планировался в объёме 2 млрд. 882,5 млн. рублей.
Задумка в 10 раз (с 20 до 2-х миллиардов рублей) снизить дефицит областного бюджета выглядела фантастично. Уменьшение бюджета в 100 выглядит как совершенно запредельная отфонарщина.
Складывается впечатление, что бюджетные показатели заполняются, как говорится, от балды. Впечатление такое, что бюджет представляется на рассмотрение депутатов областной думы для проформы — дескать, всё равно никто его читать не будет, проголосуют единодушно «за» (раз есть такая процедура).
Возможно и другое объяснение: профессиональный уровень областного минфина в целом очень сильно упал. Нынешний глава Министерства финансов Саратовской области Ирина Бегинина по своему профессиональному уровню просто не доросла до этой должности.
Кстати, есть смысл вспомнить, что её на эту должность депутаты облдумы утвердили в ноябре 2022 года: до этого она полтора года (с мая 2021 года) сидела в кресле главы минфина в статусе и.о. А ведь минфин — одно из ключевых министерств областного правительства! Полтора года протяжки с утверждением Бегининой на должность главы минфина — это и есть косвенное подтверждение её профессионального несоответствия (в Москве, судя по всему, очень сомневались в её соответствии и согласования на назначение такого человека долгое время не давали). А других кандидатур, похоже, не было.
Пожалуй, последним министром финансов региона, который более-менее соображал в том, как работает минфин и что это такое, был Александр Ларионов (ушёл в отставку в мае 2014 года, отработав в должности министра с августа 1998 года). После него наступил полный швах. Вспомним, кто после Ларионова и до Бегининой возглавлял министерство финансов — явно случайные персонажи: Александр Выскребенцев (2014-2018), Станислав Кошелев (2018), Вадим Ойкин (2019-2021).
Кстати, о профессиональном уровне главы областного минфина. В пакете документов по бюджету на 2024-2026 годы имеется финансово-экономическое обоснование законопроекта. Его лаконичность радует: «Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов областного бюджета на его реализацию». Да неужели? Скорее наоборот, потребует и ещё каких.
Из пояснительной записки (с. 14-15) к законопроекту мы можем узнать, сколько кредитов в 2024 году намерено взять областное правительство (мы даже всё перечислять не будем, скажем об основном):
- на проект комплексной застройки территории бывшего аэропорта Саратов «Центральный» привлекут инфраструктурный бюджетный кредит в общей сумме 6 млрд. 077,636 млн. рублей сроком на 15 лет под 3% годовых, погашение основного долга по которому будет осуществляться в 2024-2040 годах; в 2024 году на это благое дело взаймы будет взято 1 млрд. 749,919 млн. рублей;
- для погашения третьей амортизационной части долга по государственным ценным бумагам Саратовской области (2 млрд. рублей), рефинансирования ранее взятых банковских кредитов (3 млрд. 468 млн. 888,2 тыс. рублей), погашения задолженности по бюджетным кредитам (1 млрд. 505 млн. 574,4 тыс. рублей), финансирования расходов областного бюджета (1 млрд. 542 млн. 600 тыс. рублей) взаймы будет взято в банках 8 млрд. 517 млн. 114,2 тыс. рублей.
Таким образом, всего в проекте (только в проекте!) планируется взять кредитов в объёме 10 млрд. 267 млн. рублей.
Вывод: реализация проекта бюджета области на 2024 год обойдётся в 10 с лишним миллиардов рублей.
Кстати, обратите внимание: кредитов на 1 млрд. 542 млн. 600 тыс. рублей планируется взять и на финансирование расходов областного бюджета. А это и есть дефицит бюджета — когда расходы превышают доходы. Насколько реально при таком объёме заимствований уменьшить в 2024 году дефицит бюджета с 20 миллиардов до 207 миллионов рублей — совершенно непонятно.
И последнее. Из пояснительной записки к проекту бюджета на 2024 год (с. 15) мы узнаём и о планах областного правительства относительно государственного долга Саратовской области. Ожидаемый (заметьте — ожидаемый!) уровень госдолга на 1 января 2024 года областное Министерство финансов видит в объёме 66 млрд. 26 млн. 998,9 тыс. рублей.
Причём, по данным областного минфина (см. инфографику ниже), объём государственного долга Саратовской области по состоянию на 1 сентября составлял 60 млрд. 815,8 млн. рублей.
Получается, что за 4 месяца (сентябрь-декабрь 2023 года) госдолг области вырастет почти на 5,5 млрд. рублей. А это — более 50 процентов, точнее, 61,98% от налоговых и неналоговых доходов области. То есть от тех денег, что область собирает и зарабатывает сама.
Финальная часть этой бюджетной фантасмагории (опять же смотрите инфографику областного минфина) выглядит так: госдолг области растёт, а затраты его обслуживание за последние два года упали в 4 раза.
Аллилуйя!
Комментарии: